揭秘价格司新任司长许昆林：曾力主反垄断三部门合一

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　　许昆林的价格工作图谱

　　时代周报记者 傅明 发自北京

　　若只是初见，许昆林看起来更像邻家的热心大哥。

　　49岁的他，有着多数南方人的细腻皮肤，若非白发染黑，共事者难免错愕他天生一张娃娃脸。

　　他是挂帅打响中国式的反垄断战役的干将，率领着他所辖的国家发改委价格监督检查与反垄断局的团队联手各省级价格主管部门，共同查处了涉及339家企业的价格垄断案件。

　　今年11月21日，他因履新国家发改委价格司司长而再度引发瞩目。至此，他成为中国兼任国家发展和改革委员会价格司司长和价格监督检查与反垄断局局长的第一人。

　　多位接受时代周报记者采访的发改委官员及有关人士预测，许昆林之任命，或为发改委价格司、价监司两套马车合并的前奏。

　　许昆林反垄断成绩单

　　其实价格司的工作对许昆林来说并不陌生。

　　中华人民共和国中央人民政府网公示的许昆林的简历显示，许昆林1988年从杭州商学院商业企业管理系计划统计专业毕业后，就开始在价格司的前身国家物价局工作，并且从1990年11月开始他就已经成为原国家物价局收费管理司的业务骨干，并担任行政事业收费处副处长一职。

　　从1993年4月开始，许昆林历任国家计委价格管理司收费管理处副处长、国家发展计划委员会价格司副司长、国家发展改革委价格司副司长等多职，工作范畴几乎全是围着价格司及其主要工作内容打转的。

　　许昆林直到2008年才被调入国家发改委价格监督检查司主抓反垄断工作。

　　国家发改委价格监督检查司得中央机制编制委员会办公室许可正式更名为国家发改委价格监督检查与反垄断局，是在2011年7月的事。

　　据说当初改名还是许昆林积极争取来的，从2008年调入价监司那天开始起，他坚持观点，“建立独立的、有权威的反垄断机构是大的趋势。因为，国际上反垄断机构多数是一家。”

　　而此前中国的反垄断职能，其实是分立在国家发改委、工商行政管理总局和商务部三个部门的三个司局单位的。

　　“靠分散在三个部门的三个司局级单位，能实现‘经济宪法’的作用吗？”。许昆林因此坚持认为，《反垄断法》相当于经济领域里的宪法，相当神圣。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经贸大学教授黄勇也非常认可许昆林的这种说法，未来建立统一的反垄断执法机构很有必要。因为反垄断工作一直存在着种种不得力的情况。

　　于是在黄勇和王晓晔、王志乐等专家的一致认可与共同推动下，中编办终于在三年后同意了许昆林的设想。

　　从业绩上来看，许昆林是不负重望的。

　　截至目前，国家发展改革委及各省级价格主管部门查处的价格垄断案件，共涉及单位339家的实战业绩向人们展示了许昆林的实干与实力。

　　据许昆林介绍，在这先后被查处的339家企业中，2008—2012年查处的案件涉及单位131家，只有1起案件涉及韩国和中国台湾地区6家境外企业。2013—2014年，查处案件涉及单位208家，其中行业协会和内资企业180家；行政机关1家；外资企业和境外企业27家。

　　这其中还包括三星[微博]、茅台、五粮液(21.73, 0.43, 2.02%)、奥迪、克莱斯勒、高通[微博]、联通、电信以及六大奶粉企业等。

　　不过许昆林的身边也不全都是赞誉声。

　　能干实干是许昆林的标签之一。但也有一位反垄断专家曾当面批评他，“你太过急躁了。”

　　但是这位专家事后还是当着时代周报记者的面对许昆林表示理解，“知道他想为中国的反垄断执法做点贡献。”但这始终都挡不过众多专家对许昆林的中肯评价，“有魄力。”“的确做成了不少实事。”

　　“许氏”价格工作思路

　　从其官方网站的内容更新情况上，时代周报记者发现，自许昆林11月21日上任以来，发改委价格司的官网在12月份密集地挂出疏导电价矛盾和实现地区煤电价格联动等方面的多个发改委早于2004年和2005年就出台的有关电价方面的旧文件。而在此前价格司被带走5人后，许昆林未正式上任前的真空期里，价格司唯一的工作动态就是在深圳市开展输配电价改革试点。

　　据发改委文件《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》显示，深圳电改后将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

　　据发改委内部人士告诉时代周报记者，这一电价改革的目的是避免电力企业和电力用户间的电网企业继续通过低买高卖获得暴利。

　　但是，近期以来也由许昆林主持的价监司的工作，尤其是反垄断的热情依旧高涨。

　　最大限度地缩小政府定价范围，是许昆林出任价格司长以来一再强调的，他说：“今后价格工作将牢固树立市场观念、法治观念和群众观念，加快推进价格改革、最大限度地缩小政府定价范围，充分发挥市场决定作用；最大力度地改革和完善定价机制规则、减少政府直接制定价格水平；最大程度地实现公开透明，使价格权力在阳光下运行。”

　　而关于的确需要政府定价的极少数重要公用事业(2340.774, -102.81, -4.21%)等价格，许昆林强调，要健全政府定价行为规则，强化成本监审，约束经营者成本不合理上升，规范管理程序，真正管细管好管到位。

　　多位学者对此发表看法，认为许昆林这是在强调价格司本身的监管职能，“价格司未来很可能成为定价与监管双轨并举的核心机构，不光有定价协调职能，更多的将是行使成本与价格等关系的监管作用。但这必然会趋于与价监司现有的主要工作内容的重叠。或者这将是未来价格司与价监司两套马车将要合并的前奏。”

　　价格司职能和架构未变

　　今年8月，价格司的两任司长相继接受调查，同时被中纪委带走调查的，还有两名副司长、一名副巡视员。

　　因此便有媒体对于撤销和重新定位价格司职能的两种猜测。

　　许昆林的任命让一切猜测之声归于平静。

　　从其上任后亲自为价格司撰写定义的价格司工作内容来看，价格司的工作内容与反腐风暴前的工作内容并未减少，仍将是监测、预测居民消费价格、重要商品的零售价格等11项工作内容。

　　而从处室机构设置上，价格司也仍然遵循着原有的11处室的设置习惯，分别设有综合处、政策法规处、监测分析处、成本处、农产品(12.16, -0.77, -5.96%)和水资源价格处、石油和工业品价格处、电力价格处、运输通信价格处、医药价格处、收费管理处、服务价格处。

　　在上述11个处室当中，对价格有监管和指导作用的有农产品和水资源价格处，石油和工业品价格处，电力价格处，运输通信价格处，医药价格处，收费管理处，服务价格处这9个处。但这9个处本身对价格的影响能力并不大。

　　一位发改委退休官员向时代周报回忆，反腐以前，价格司的操控度唯一偏高的只有医药价格处，这是发改委在几年前的医改收权之后的结果，致使国家食品药品监督局和卫生部再很难对医药价格进行影响。但现在如果放开，就有可能重新回到上一次医改以前的状态。

　　该发改委人士告诉时代周报记者，除非彻底改变现有的行政体制，否则这些违背市场的体制的存在，必然引得中国的价格出现或左或右的偏差。

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曾力主反垄断三部门合一