地方优惠政策整治风暴

恶梦鬼魅

地方优惠政策整治风暴
2014-12-18 10:45:04　来源: 时代周报(广州)　有0人参与
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新的发展思路下，中央政府将以更大的动作，清理、抑制地方税收等优惠政策。
随着中国经济发展进入新的阶段，曾是推动经济发展的重要力量的地方竞争模式，负面作用日显，新的发展思路下，中央政府将以更大的动作，清理、抑制地方税收等优惠政策。

11月27日，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》），希望以“分清主次”、“稳步推进”的方式，清理规范税收等优惠政策。接受时代周报采访的多名专家认为，尽管在原有的经济发展模式和现在的转型需要之间面临两难，但统一市场是大的方向。

地方优惠政策负面影响凸显

11月24日，美国商务部公布对中国出口轮胎反补贴的初裁结果，初步认定中国出口至美国的乘用车轮胎和轻型卡车轮胎获得幅度为12.5%至81.29%的政府超额补贴。根据此结果，美国若对这两种轮胎征收反补贴税，涉及金额巨大。

这是地方通过优惠政策招商引资所带来的负面效应的一个缩影。国务院通知开篇表示，要“充分认识清理规范税收等优惠政策的重大意义”。

“每个国家都有对自己产业的保护，但是我们地方政府在吸引投资的时候，没有预料到这些优惠政策以后会被人当作口实，”燕京华侨大学校长、经济学者华生对时代周报表示，“比如地方对光伏行业的财政扶持引发的贸易争端，地方政府不仅做了而且不加掩饰，相关的文件还落到别人手上，遇到反倾销、反补贴，我们国家去谈的时候，对方把地方政府的红头文件都拿出来，就会让我们很被动。”

地方税收等优惠政策的负面影响，不仅体现在近年频发的贸易摩擦上。据媒体报道，今年以来，轮胎行业在今年初已被山东省列入产能过剩行业，然而在地方竞争性的招商引资下，轮胎业投资热情依然高涨不下。

“地方竞争性的招商引资主要通过三种方式，税收、非税收入和财政支出。”张斌主任对时代周报表示，“我们国家除了民族自治地区的税权大一些外，地方政府没有独立的税权，所以地方会采取一些变相的方式，比如减免土地出让金、减免非税收入，再比如打擦边球，把本来应该收的税、归属于本级财政收入的部分，以支出的方式返还给企业，也就是先征后返，以财政支出的手段，实现税收优惠。”

“这些税收非税收的手段各地都在用，很普遍，从而也导致了地方的恶性竞争。常常一个企业要落户，会到不同地方去谈，用一个地方政府给出的条件，去压另一个地方政府。”张斌指出，“这是个老问题，一方面干扰了让市场在配置资源中的作用，一方面导致地方政府恶性竞争，而且还产生了腐败空间。”

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