国有企业该垄断经营吗？

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　　文/新浪财经专栏作家 孟德思旧

　　只要存在垄断经营或寡头竞争，公益就是废话。为什么？你看看现在的国企，不断曝出天价灯，喝茅台，高福利等事件。难道公益就是小部分人的吗？好在，反腐下的改革正在纠偏国企的“不厚道”行为。但是，为什么不能在所谓的公益性国企中充分竞争呢？

国有企业该垄断经营吗？

　　北京时间10月13日，瑞典皇家科学院宣布，来自法国图卢兹大学的法国教授让-梯若尔(Jean Tirole)因其对市场力量和管制的研究分析获得诺贝尔经济学奖。

　　他的获奖词是，很多行业为数家大型公司或单个寡头控制，监管缺失，类似市场的产物都不受社会欢迎。非成本因素造成的价格高企，或是效率低下的公司通过阻碍新的、更高效的公司进入市场而存活。

　　而垄断，在中国一直饱受争议。国家发改委经济研究所研究员常修泽在做客我的节目《改革问道》时指出，当前国企高薪和收入分配不均，就是垄断所导致。

　　《改革问道》第五期：对话常修泽 精彩观点预告：

　　1 经济体制不会全盘私有化 2 改革需砍掉已溃烂利益之手

　　3 国企高薪因垄断还没打破 4 暂时不能破除烟草专卖垄断

　　5 中国需要不拆迁的城镇化 6 我不欣赏中国的富二代

　　(本期节目在10月15日新浪财经上线 周三见！)

　　当前，中国正在进行国企新一轮改革，冠以“混合所有制”之名。我曾和多位学者探讨过关于这轮改革的困境与方向。他们认为，部分国企应该打破现有垄断局面，充分发挥市场机制。也就是混合所有制中所提到的，允许民资进入。

　　那么，什么样的企业可以混，什么样的企业又不可以混，学界存在着巨大的争议。而在国资委[微博]管辖下的国企正朝着公益性国企和竞争性国企站队。此前，国资委[微博]原副主任邵宁曾说过，公益型国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。

　　在他看来，公益性国企在央企层面包括石油、石化、电网、通信服务等领域，在地方包括供水、供气、公共交通等方面。而竞争性国企邵主任没有具体介绍，只是提到这类国企中央企业占多数，包括宝钢、中粮、一汽等。

　　但是，公益型国企为什么要垄断经营或寡头竞争呢？似乎这样的划法，国资委试图一方面防止企业利用垄断地位损害公众利益，另一方面，国企将承担破产退出的风险。

　　我想，只要存在垄断经营或寡头竞争，公益就是废话。为什么？你看看现在的国企，不断曝出天价灯，喝茅台，高福利等事件。难道公益就是小部分人的吗？好在，反腐下的改革正在纠偏国企的“不厚道”行为。但是，为什么不能在所谓的公益性国企中充分竞争呢？

　　2012年，世界银行[微博]在北京举行发布会，遭遇现场抗议。世行报告称，中国需要进一步重组国有企业部门，拆除竞争性行业中垄断和寡头垄断企业，在必须实行垄断的领域中引入必要的监督，以确保市场力量不被滥用。一位自称“中国独立学者杜建国”男子闯入发布会现场，散发材料。杜建国在其所散发材料中对世行报告提出了几点反驳，称国企不靠垄断地位，反对国企私有化。

　　试问一下，美国采油企业需要从市场上融资，厂房、办公用房的土地需要从通过市场购买获得，而中国的采油企业却可以免费获得国有土地，并从国有银行获得廉价的资金。但两国的汽油价格却相反，即中国高，美国低。

　　现在可以做的是，打破垄断引入竞争，使国有资产能流转到更有可能使它得到有效利用的人手中。在具体执行过程总，要一套明确的法律监管体系去严格管控。比如，管理层应该是购买股份不是“送股”，国企无偿或低价使用的土地资源不该一并私有，政府应重新签订用地协议。这样才不用担心国企私有化后，国有资产是否会流失，也不会出现少数人暴富的局面。

　　而不给国企定价权的同时，企业号称成本高，一堆理由找政府拿补贴。如果垄断经营也可以，那么就应该多给国民分些红，而不是伸手要钱。经济学家张维迎认为，“应将国有上市公司的股票分给老百姓，给老百姓一只下蛋的母鸡。”有人担心，将股票分给人们后，将导致部分人出售股票，最后股票集中到一家之下。事实上，国家可以对分得的国企股票买卖进行限制，避免出现这方面的问题。

　　或许民营银行的试点，是很好的例子。在市场经济中，融资是企业发展的血液。但正常的权利，在中国却演变成了特权。中国的银行业基本是国有银行体系垄断机构。国有企业的融资在这些垄断机构面前轻而易举，但在国有银行主导的金融体系中，真正受伤的是民营企业。

　　过去，中石油和中国移动[微博]等巨头们每年那么高的利润，资金就直接说明了问题。我们的国有企业依靠超低的资金成本，从修桥、修路一直到开发房地产。有学术机构的研究表明，如果把国有企业享受的融资、土地和很多方面的优势剔除，很多国企实际上是亏损的。

　　当然，民间资本进入垄断行业难以一帆风顺，比如一些民营航空公司就已“折翼”，相继倒闭破产或被国有航企兼并。银行业是高投入、高风险、专业性强的行业，随着利率市场化的不断推进，银行业的生存环境更是充满了挑战。作为后来者的民营银行，既要接受激烈的竞争，也要经受经济周期的考验，其前方难言一马平川。

　　(本文作者介绍：财经媒体人。)

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