惠铭生：“发票腐败”不应成反腐死角

恶梦鬼魅

惠铭生：“发票腐败”不应成反腐死角
2014-09-261人参与讨论
在有些机关单位和国企，发票俨然成为一个“筐”，各种腐败消费都往里装，抑或是将其当作套取公款的工具。“发票腐败”不整治，在一定程度上将会大大消解反腐的成效。
作者：惠铭生
报载，近日有群众举报中石油旗下广州阳光酒店女总经理李海霞通过虚开发票，长期用公款购买名牌奢侈品、办理五星级酒店万元水疗卡等问题，有人直斥“公司就是她的提款机”。新华社“新华视点”记者对此进行了调查。
对于群众的举报，当事人矢口否认，坚称自己是“被冤枉”的。但是，奢侈品区买“食品”，豪华水疗成“餐饮”，却是记者调查印证属实的。
固然，事实真相还有待有关部门调查核实。然而，涉嫌拿“餐饮”发票报销豪华水疗，这绝非孤例。2012年，北京多名女性官员因“美容会所贪污受贿案”落马，其腐败形式之一，就是开具会议费、培训费、办公用品发票，报销长期在美容所里的高档消费。可见，当下有一种腐败叫“虚开发票”，不容小觑。
透视官场“发票腐败”，其形式无非是：一者，购物子虚乌有，或者少购物多开发票，而后空手套白狼，透过报销攫取公款。二者，消费是真，但发票内容却被“偷梁换柱”，虚开名目。因为消费是假，发票是真，故其腐败形式特别隐蔽，极易“漂白”其违法消费；又因其操作简单便捷，所以，发票腐败便成为一些国企和公权部门屡试不爽的不二法门。
比如，在宾馆开会，其房费、餐饮费和会务费可以多开，明明花了5万，发票写成十万八万的，不知底细的人很难察觉。有些不好报销、不能报销的项目，如洗脚费甚至**费，可开餐饮发票。公款送礼，原本买的是名酒名烟、海参鲍鱼，但开的发票却是办公用品。有些官员想要监守自盗，套取公款，可以托关系购买真发票……所有这些惯常的伎俩，当下早已不是秘密，尤其是在部分国企，更是被玩得“炉火纯青”、淋漓尽致。有媒体报道，个别央企竟然用虚假发票套取天价资金，给职工发奖金补贴。
可见，在有些机关单位和国企，发票俨然成为一个“筐”，各种腐败消费都往里装，抑或是将其当作套取公款的工具。不否认，中央“八项规定”、反“四风”、“公务接待24条”等反腐政策的相继推出，的确让反腐卓有成效。但“发票腐败”不整治，在一定程度上将会大大消解反腐的成效。
杜绝“发票腐败”，当然要依法监管发票使用，更应从规范报销制度和审计监管上做文章。比如，不管是机关还是国企，“一把手”“一支笔”签字报销制度应该彻底改变，而改为消费公示、分权签字制度，以能从制度上确保每一笔消费公开化、透明化，制约“一把手”的权力乱用，让想腐败的人不能腐。
再就是，要加大审计频率，加大问责力度，让想腐败的人不敢腐。虚开发票，以少报多，或是购买发票套取公款，对照刑法，都是贪污行为，而且在司法实践中，类似判例也不乏见。可见，对审计及查出的“发票腐败”行为，若是多以刑罚问罪、而少以违规违纪问责，或能威慑更多的官员和企业老总们，使其不敢以身试法，动辄打发票的主意中饱私囊。否则，今后不知还会有多少单位成为官员和老总们的“提款机”。

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“发票腐败”不应成反腐死角