乌克兰停火，欧盟北约不放过俄罗斯

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　　□综合法制晚报、新华社报道

　　俄新网5日消息，乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）与乌东部民间武装代表5日在白俄罗斯签署停火备忘录。

　　这份备忘录共由10多个要点组成，内容涵盖停火、停火监督、交换俘虏等方面。

　　不过，乌克兰东部的停火协议，难以阻止欧盟对俄罗斯的进一步的经济制裁。此外，根据5日闭幕的北约峰会传出的消息，北约将打造一支快速反应的先头部队，针对俄罗斯的意图明显。

　　停火

　　乌成立小组落实协议

　　按照各方代表签署的备忘录，停火从当地时间5日18时（北京时间23时）开始。

　　报道称，这份备忘录由10多个要点组成，除停火外，与会代表还就从乌克兰东部战区撤出重武器、以“全部换全部”方式交换俘虏、采取措施确保冲突地区的人道主义援助等问题深入交换了看法。

　　乌克兰总统波罗申科向乌军总参谋长下达了从当天18时起在东部地区停火的命令。波罗申科说，他还责成乌克兰外长同欧安组织一起确保对双方遵守停火机制的情况进行有效的国际监督，希望包括停火和释放人质在内的各项协议都能得到执行。

　　昨晨消息称，乌克兰前总统库奇马表示，乌克兰冲突双方将在8日前成立一个工作小组，具体解决与落实停火协议有关问题。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫5日表示，俄罗斯欢迎乌克兰东部停火备忘录的达成，这是落实俄乌两国总统关于停火倡议的重要一步。

　　分权

　　乌东部两州或享特殊地位

　　据乌克兰独立通讯社报道称，对于东部两州“独立”问题，波罗申科承诺，乌政府将研究给予东部顿涅茨克和卢甘斯克两州特殊地位。他说，乌克兰准备向地方分权迈出一大步。特别是在给予顿涅茨克和卢甘斯克两州经济自由、保护其文化传统以及在其境内自由使用语言等方面。

　　波罗申科同时表示，乌克兰政府与东部民间武装近期将开始交换俘虏。最快可于6日开始。据国际文传电讯数据，乌克兰政府和东部民间武装各自抓获了对方上千名俘虏。

　　与此同时，路透社称，欧盟外交官员5日表示，欧盟已就对俄罗斯新一轮经济制裁达成共识。原则上新制裁已被通过，欧盟将于8日正式实施。俄罗斯天然气工业股份公司旗下的俄气银行和俄气工业石油公司均在名单内。新制裁还将增加对一些人的旅行禁令及资产冻结。不过，德国总理默克尔日前表示，如果乌克兰局势出现缓和，有可能推迟对俄罗斯采取新的制裁措施。

　　冷战

　　北约建立快速反应部队

　　分析人士称，乌克兰的军事冲突导致俄罗斯和西方国家之间关系恶化到冷战结束后最严重的程度。实际上，停火达成协议也难以阻止北约领导人宣布对俄罗斯的进一步经济制裁。目前来看，乌克兰地区能否真正实现停火还存在变数。

　　5日，北大西洋公约组织决定建立一支快速反应部队，部署在北约东部成员国以针对俄罗斯。拟组建的快速反应部队将包括陆海空三军，由各成员国轮流出兵，将预先在东欧地区部署武器装备并增加演习和训练。

　　北约国家领导人当天在北约峰会上做出这一决定。一旦东欧地区成员国遭受攻击，这支拟组建的部队必须能够立即投入作战。英国首相戴维·卡梅伦说，这支部队应该能在“2至5天内”部署到“任何地区”。

　　此外，北约秘书长拉斯穆森5日表示，北约已就转变成员国国防开支下降的现状达成共识，在未来10年间增加军费。

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　　解析——能够停火至少有三方面原因

　　舆论普遍认为，乌克兰问题三方国际联络小组同乌东部民间武装代表达成在乌东部地区停火，是各方在解决乌克兰危机方面迈出的重要一步。它能在此时达成至少有三方面的原因。

　　一是乌克兰冲突双方从4月打到现在，双方损失惨重。不管政府军还是民间武装，双方都认识到，继续打下去难有赢家。库奇马说：“阿富汗10年战争中乌克兰一共才阵亡了3000军人，但如今才过了三四个月死亡人数就逼近了这个数字。我们十分清楚，打下去就是死胡同，大家都打累了。”

　　二是外部存在推动停火的因素。西方和俄罗斯互相制裁的结果让双方经济都受到巨大影响，如果俄在乌东部的利益能够得到有效保障，很难想像俄会愿意继续承受新一轮制裁的风险。欧盟也可能为维护自身利益放缓制裁步伐。

　　三是秋季来临，乌克兰和欧洲的天然气供应问题将凸显，成为迫在眉睫的制约因素。如果乌克兰危机不解决，那么俄罗斯经乌克兰向西欧输送的天然气，无论是价格还是数量都存在巨大不确定性。

　　东部民间武装代表之一普罗特尼茨基说，此次会谈表明，东部同基辅政权是可以谈判的。他强调，任何战争都会以和平告终，“尽管不容易，但我们会尽一切可能使其余问题能在谈判桌上得以解决”。

　　展望——停火能否开启和平进程

　　在解决乌克兰危机的症结方面，是否实行“联邦制”是关键。库奇马说，现在最棘手的是政治问题，也就是乌东部地区是否实行自治的问题、权力如何向地方移交的问题等。

　　在这个问题上谁会让步？乌克兰还是俄罗斯？迫于各自国内的压力，恐怕要谁单方面做出让步都不可能。只能有一个折中方案，既确保乌克兰不变成联邦制，又能使俄继续保有在当地的影响力。

　　欧盟主要国家德国力促乌克兰问题能够得到妥善解决。它一面呼吁西方关注俄罗斯利益，一面也积极同乌方协调立场，希望乌在东部地位问题上有所妥协。有报道说，德国总理默克尔8月23日访问乌克兰时提出了一个比联邦制稍微后退一步的方案。

　　专家认为，这个方案也许让乌克兰和俄罗斯看到了妥协的可能性。

　　乌克兰危机持续时间长。大国博弈、**和乌东西部发展不平衡等错综复杂的因素交织在一起。停火协议达成后战火是否会复燃？谁也不敢对此打包票。即便能实现真正停火、开启和平进程，但要解决好乌东部两个州地位问题、中央平稳向东部地区放权问题以及战后重建等诸多问题，也绝不是一蹴而就的事。

　　（原标题：乌克兰停火，欧盟北约不放过俄罗斯）

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