国资委：改革未涉及垄断行业因需从易到难

失魂雨

　　新京报讯 （记者赵嘉妮）昨日，国资委酝酿已久的国资改革方案出炉，首批六家央企将进行四项改革试点工作。其中，国投、中粮改组国有资本投资公司，中国医药、中国建材进行混合所有制试点，中国医药、中国建材、新兴际华、中国节能环保公司开展董事会职权改革试点。同时，国资委还将选择2到3家央企开展派驻纪检组的改革试点工作。
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　　改革初期选垄断企业难题多
　　昨日，国资委改革办主任、新闻发言人彭华岗介绍，为抓好试点、破解国资国企改革面临的难题，国资委专门成立了四个专项小组。通过举行9次全体会议和5次专题会议，进行研究和讨论，确定了上述试点工作的开展方案。
　　此次方案中的六家央企分别属于投资、食品、医药、建筑、环保等产业，对于外界期望值颇高的垄断行业，如能源、通讯等，尚无涉及。
　　彭华岗称，很多央企参与试点的意愿都很强烈。最后为何选择上述六家央企，他说道，主要是考虑到工作需要，最终选择了工作有基础、试点有条件，近年来改革力度较大、效果比较好的企业，同时也考虑到每项试点在改革重点、目标任务上的具体要求。
　　对于目前未涉及垄断行业，国资委研究中心副主任彭建国告诉记者，改革需要从易到难，从简单到复杂逐渐推进。他说道，上述六家企业领导班子较强，业绩效益较好，已经进行的改革力度较大。如果在改革初期就先选择垄断行业，除了既有问题外，还需要面对打破垄断以及外界较大的争议，比如哪部分可以改、哪些不能改等。彭建国认为，以竞争领域的企业进行改革，更容易总结经验，推广意义也更大。
　　热点2
　　董事会改革先从副总董秘聘用开始
　　此次国资改革方案的出炉，源于去年举行的十八届三中全会，对于国企改革工作以及混合所有制改革的重新强调。
　　十八届三中全会提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
　　根据国资委的方案，在国资监管方面，要通过试点，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营方面，要探索授权投资公司经营国有资本后，如何有效服务国家战略目标，提高国有资本的运营效率和收益。
　　同时，通过试点，探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径，进一步减少出资人代表机构管理事项等。彭华岗表示，试点董事会改革的企业，先从副总经理、总会计师、董秘等职位的聘用上开展，薪酬根据企业的国际竞争地位、业务、风险、责任等方面，做到业绩升薪酬升、业绩降薪酬降。同时，对企业的业绩考核指标，除国资委的要求之外，更要根据企业的个性化要求。
　　对于改革成果时间表以及合适扩大试点范围，彭华岗表示，此次改革将通过试点进一步总结经验，以点带面，有序推进改革。试点不设时间期限和批次，随着试点经验的积累和改革深入的推广，试点将逐步转为日常改革推进工作。
　　分析
　　四项改革对应国企目前最大问题
　　此次国资委出台的改革方案，是以六家央企作为试点，进行四项改革的尝试，并以六家的经验作为今后推广的借鉴。
　　对此，中国企业研究院首席研究员李锦分析，国企利益多元、意见不一，大家对于顶层设计的期望过高。他认为，此次的四项改革对应的都是国企目前最重大的问题，包括所有制、体制的问题，政府—公司—投资的框架等。同时，董事会是公司治理结构的核心问题，纪检组也是作为公司发展的保障问题。
　　国资委研究中心副主任彭建国也对新京报记者表示，国资委的改革意愿很强。国企作为市场主体，对于改革的认识需要磨合的过程，通过实践来试验，好的经验就推广，遇到问题就修正。
　　彭建国分析，选择六家央企试点都有原因。其中，国投本身就是资本经营的试点企业，负责投资国家战略产业，包括交通、能源、高新技术等，运营能力强、上市公司表现也好。中粮在国际化的粮油企业中已经排在前面，在并购等资本运营方面也展示出了实力。
　　对于选择国药、中建材进行混合所有制试点，彭建国告诉记者，十八届三中全会要求在混合所有制、鼓励非公经济控股、员工持股等方面有所突破，较早改革的国药、中建材就承担起背景变化之后的下一步试验，“包括跟谁混、混合比例、内部机制转换、国资委监管方式，以及与党组织的关系等。目前国药、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好，可以说已经混得差不多了。”彭建国说。 新京报记者 赵嘉妮
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　　逾60家央企建规范董事会
　　据新华社电 继6月20日中石油建立规范董事会之后，近日又有国电集团、中轻集团、中国通用3家央企建立规范董事会。至此，建立规范董事会的央企已突破60家。在落实董事会职权问题上，国资委近日召开专题会议，研究了关于中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。
　　国资委原副主任邵宁说，国资委成立后，发现一些央企出现了严重的内部人控制尤其是“一把手”控制现象，造成重大决策失误频发。
　　采访中记者了解到，虽然董事会对形成内部制衡起到一定作用，但是并不掌握人事任免、薪酬制定等关键职权；而在制定公司基本管理制度、利润分配方案、年度预决算方案等方面，董事会并未获授权进行管理。同时，央企董事会还存在与企业其他机构权力界限模糊的问题。
　　一位央企高管还告诉记者，该企业涉足煤、电、金融等众多领域，外董不可能通晓这些业务；外董并非专职董事，与企业没有直接的利益捆绑，不可能全身心履职。

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