县委书记用人尺度:推动工作是主流价值观

Blurr

　“打招呼的条子可以塞满一抽屉”。

　　最近部分县市进入干部调整期，这是一名县委书记对他们此时境遇的形象概括，十分具有视觉冲击力，因而成为几乎每篇评论的重点。

　　他接受这种现象的存在及其合理性，“位置少人选多，大家争是正常现象，不争反而不正常。比如县委组织部3个副部长，按规定只能提拔一个到人大或者政协。不管选哪一个，其他两个肯定都会有意见。所以，每次干部调整大家争得非常激烈。”

　　争得如此激烈，县委书记、县长选谁、用谁就会有自己的尺度。

　　四川大学“深化干部人事制度改革课题组”(以下简称课题组)耗时三年，深度访谈了70多名县委书记、县长和各级组织部部长，问卷调查了446名县委书记、县长，从中可管窥县官用人的尺度与原则。

　　未必五湖四海，但一定注重实际

　　从课题组提供的报告来看，县委书记、县长在用人上，有自己的认识，与中央未必完全一致。

　　五湖四海选人，德才兼备、以德为先，扩大民主、群众公认等原则一直为中央所强调。但课题组调查发现，县委书记、县长尽管认同这些原则的重要性，可29%的认为“五湖四海选人”很难操作，在所有选项中占比最大。

　　课题组成员、四川大学教授王卓告诉廉政瞭望记者，“这涉及到对‘五湖四海’的理解。他们的理解是选一个乡长‘五湖四海’范围可以定在全乡，但选一个水利局局长就未必需要这么大的范围。”

　　部分受访者也解释称五湖四海难，部分是因为“有时选干部，事先就有考虑”。

　　相对而言，县委书记、县长认为最不难操作的是注重实际、党管干部。但他们认为这些重要度只有3.8%与17.8%。

　　更能体现县委书记、县长用人尺度的是，用这些人来做什么。他们并不十分关心人岗是否匹配，但一定看重是否能“推动工作”。

　　“部分领导干部在问卷上手写了一些当下存在的选人用人价值倾向，如‘照顾各种关系’、‘当权者喜好’、任人唯亲和利益交换。不过，‘推动工作’还是主流价值观。”王卓介绍。

　　在受访的县级主要领导中，选择“推动工作”的占86.4%，选择“广纳贤才”的占63%，选择“尊重民意”的占56.3%。

　　这既可能与竞争性地方政府模式有关，也可能与官员的任期有关。

　　王卓称，“处于不同任期的县级主要领导关注的干部工作问题是有差异的。换言之，对干部工作问题轻重缓急的识别可能与职务、任职时间、性别、地域等变量有关，这个问题有待进一步的专题研究。”

　　接受课题组调查的县级主要领导干部任现职的平均时间为3.25年。

　　即便不胜任，有时也要忍

　　县委书记、县长用人，是看岗位选人还是看人调岗位并无多少共同点。54.9%的受访者认同“干部选拔任用应倾向于人岗相适，以岗为本”，39.3%的认同“人岗相适，以人为本”。注意，剩下的6.1%的认为干部选拔任用实际工作是“各方利益关系平衡与博弈”。

　　其实，县委书记、县长们认为人岗不相适的现象并不严重。

　　县委书记、县长用人，更愿意用平时表现好的干部。

　　82.4%的受访者认为应注重从“履行岗位职责的情况”对干部进行常态管理，并从“在关键时刻的表现”、“完成急难险重任务的情况”、“工作实绩”和“社会评价”四个维度展开考察。

　　县委书记、县长还希望在用人上能有更大的空间。

　　44.5%的受访者认为“不适宜担任现职的干部主要是委任制干部”，45.8%的认为“不适宜担任现职的干部主要是一般公务人员”，9.7%的认为“不适宜担任现职的干部主要是选任制干部”。

　　按照受访县委书记和县长的描述，不适宜担任现职干部的主要原因是责任心、能力、政治素养等几方面。

　　一些受访的县委书记、县长直接在问卷上写下本县不适宜担任现职的干部状况，如：“得过且过，当一天和尚撞一天钟”；“消极工作，被动廉洁，争功避过”；“会说不会做，不懂基层，缺乏处理问题和解决问题的能力”；“只懂向上级汇报，不懂干事情”；“人小鬼大，在工作中‘吃、拿、卡、要’”。

　　但对于这些不适宜担任现职的公务员，县委书记、县长能做的比较少。71.8%的县委书记、县长认为“能上不能下、能进不能出”是最大的问题。

　　“这不仅是一个权力的问题，也是一个文化氛围的问题。在传统观念中，公务员是身份而不是职业。公务员被开除，影响肯定不小。所以，开除人，县官也觉得很难，压力也很大。”王卓称。

　　最近，因被免职或在升迁中受挫而上访的官员不少，可以看作是对此的诠释。

　　小桥老树：别把我当侯卫东

　　文_本刊记者   龙在宇   发自重庆

　　他是小桥老树，著名的官场小说作家，连续两年登上中国作家富豪榜。2010年，《侯卫东官场笔记》系列长篇小说出版，引发了空前轰动，销量超过300万册。

　　他还是张兵，大学毕业后便跻身官场，在乡镇、党委部门、政府部门都工作过，创作《侯卫东官场笔记》时，担任重庆市永川区市政园林管理局副局长，正儿八经的副处级干部。

　　官场中人写官场小说，自是别有一番滋味。张兵告诉廉政瞭望记者：“生活中绝大多数公务员都是普通人，具有人性的优点和缺点，极端的阴暗和高尚都只是极少数。我描写的是一群符合生活逻辑的普通人，不太高尚也不太卑鄙，有点小欲望，有点小缺点。”

　　今年，张兵离开了已工作七年的永川区市政园林管理局，赴永川区文联任职。

　　现实中的官员不会对号入座

　　张兵说，当初动笔写书，首先是兴趣爱好，其次就是为女儿挣奶粉钱。“基层公务员如果不搞歪门邪道，靠工资吃饭，生活其实是比较拮据的。”

　　开始写书后，张兵的生活分成两部分，白天工作，晚上写作，他也在现实世界与虚拟世界中不停转换。作为张局长，他要小心谨慎地处理好日常工作，作为作家，他又要在一个无拘无束的世界里任意遨游。

　　那时的张兵，最喜欢放假。“假日是写作的黄金时间，比如礼拜六、礼拜天两天时间的写作量一般和前五天相当。周末最烦的就是应酬，不管是公还是私都不喜欢，每当在周末参加应酬时，总会坐立不安。可是人是社会动物，有些应酬不得不去，否则就要当孤家寡人，而孤家寡人在社会上是很窘迫的。”

　　当着记者的面，张兵也坦然承认：“我是资质平凡的普通人，甚至由于受地域影响和资质原因，拼音学得很差，普通话总是说不标准，而且有很多错别字，以致于编辑弄了一个错别字表，每次交稿时，他并不急于读稿，先在文档中进行替换。我的作品能够受到比较多读者喜欢，没有其他诀窍，唯有勤奋二字。”

　　“人和人的不同不在于上班八小时，而在于下班后做什么。”张兵说，天道酬勤，若是一个人把所有业余时间都用在某一件事情上，我相信绝大多数人都能在五、六年内在某一个专业做出成绩。

　　记者很好奇，书中描写了那样多官场故事，是否因为太过“真实”，引起身边同事或领导的不满。张兵说：“当写到绕不开的人时，我会在相貌上多写点与现实中人完全不一样的特点，情节上转换背景。”

　　“另外，现在的官员都很聪明，没有人会傻到去对号入座，这样对他们也没有好处。所以书出版后，我周围的生活没有太多改变。”张兵说。

　　被误读的官场

　　近年来，“官场小说热”堪称中国文坛的独特现象。一系列的官场小说以各自角度观察以中国政治官员为核心的大众生活，以及中国政治文化和政治文明的现状与进程。

　　与众多将关注点锁定在高层政治的官场小说不同，《侯卫东官场笔记》系列，从一个刚毕业的大学生写起，随着主人公侯卫东的10年升迁之路，逐层拨开中国基层官场现状。有评论认为，《侯卫东官场笔记》其实就是一部小人物的官场奋斗史。这种奋斗历程读者未必能够复制，但读的时候却很可以满足一下角色代入的快感。

　　身为官场中人，张兵对于“官场”也有自己的解读。他告诉记者，在任何正式文件中都难以找到“官场”这种称呼，但是官场又是实实在在存在的，影响着人们日常生活的方方面面。官场如磁场一般神秘，人们对其认识总是雾里看花，想象多于真实，甚至有很多错误的认识和偏见。

　　“比如关于**问题，这是规定得清清楚楚的事，社会上许多人却总是纠缠不清，总是将贪官的收入等同于大多数基层**，甚至还有财务教授写出了明显违背生活常识的分析**的文章。我的小说努力还原一个现实生活中正常客观的、能够维系社会正常运转的、同时存在一定缺点和弱点的基层官场。”张兵如是说。

　　普通人眼中波澜不兴的基层官场，在张兵的笔下却是异彩纷呈。“这或许与我的经历有关。”张兵说，自己长期在基层工作，比较熟悉基层情况，写自己身边的事情相对比较容易，因为有实实在在的经历以及切身的感受。

　　那些精彩的官场故事，是否都发生在作者身边？对于这个问题，张兵不愿多谈，只是淡淡地说了句：“艺术来源于生活，肯定也会高于生活。”

　　张兵更愿意谈的，是基层政府的重要性与复杂性。他说，司马迁在《史记》中讲过：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”这话放在当代同样适用。同时，基层政府异常复杂，多数人只能接触到一个面甚至是一个点。以点带面，以偏概全，少数负面掩盖了整体正面，书上社会、网上社会与现实中国产生了颇大的距离。“我努力想让作品尽量接近当今的基层社会，但是文学作品永远也不能完全真实，因为不管如何客观，个人的价值观还是会不知不觉渗透进文字里，我能做到的就是尽量去接近社会真实。”

　　官场小说的出路在于超越官场

　　如今的张兵，终于不用每天费尽心思去转换角色。“文联的工作单纯很多，我也可以把更多精力投入创作中。”

　　关于张兵离开市政园林管理局，外界有许多传言，他自己却认为“是组织需要和个人特长两方面因素的共同作用”。“ 我在市政园林管理局工作了七个年头，按照岗位交流规则，已经接近岗位交流的年限”。

　　张兵坦言很喜欢目前的生活状态，“只有经过时间沉淀，每个人才能真正发现内心的真实需要。中年困境在现实社会中相当普遍，成为一个社会问题，其中一个很重要的原因就是人生的重新选择。”

　　谈及未来的创作计划，张兵一下子来了兴趣。他表示在未来的几年时间里，将集中精力完成《巴国侯氏》系列小说。《巴国侯氏》分为四个系列，第一个系列是《侯卫东官场笔记》系列，第二个系列是《侯海洋基层风云》，故事的主人公叫侯海洋，与侯卫东是同族子弟。他估计，《巴国侯氏》前三个系列创作完成后，接近600万字。

　　如今，对于官场小说的评价呈现两极。张兵说：“像《侯海洋基层风云》，我就将其定位为社会小说。里面有官场人物，但并不全是官场。这样各方面都好交代。”

　　“官场小说的出路，就在于超越官场。”张兵感慨道，“无论什么题材的文学作品，最终要探讨的还是社会与人性。”

　　张兵如今经常出席各种讲座。因为是知名官场作家，又有二十年基层官场经历，许多年轻公务员都把他奉为导师。对此，张兵显得有些羞涩，他认为现实生活已经给了工作在基层、待遇并不高的公务员太多压力，在压力下，他们大多数能够根据自己实际情况做出适合自身的选择。

　　“与其说建议，不如说是我个人的一点感受。”张兵翘起二郎腿，不疾不徐地说，“一是要有职业道德，公务员体系是典型的金字塔体系，绝大多数公务员必然居于金字塔的底座，多数公务员都会在某一个时刻面临职务上的天花板。大家都应该清醒地认识到这一点，摆正好心态，恪守职业道德，只有这样，心灵才会平静。”

　　“二是违法违纪之事不要做。为什么要单独提这一条，这和我的经历有关。”张兵说，少年时代，父亲在监狱工作，自己经常在各个监区玩耍，不时会有人介绍这个犯人以前是什么长，那个犯人以前是什么领导，我对此留下了极为深刻的印象，深知失去自由的痛苦。

　　季建业的“秘密房间”

　　文_本刊记者   舒炜

　　季建业爱住酒店，并且是公家的酒店，似乎早已是共识。

　　早在今年5月，就有消息称，“季建业自担任南京市长以来，一直在汉府饭店长包豪华套房办公；在扬州主政时，则住在萃园城市酒店。为此，官员每天得去酒店给他送材料文件、汇报。”

　　为何季建业这么不喜欢办公室？莫非办公室太吵，太小，施展不开，在酒店办公效率更高？记者在江苏采访时，先后去到了这两家酒店。

　　位于南京长江路民国文化一条街上的汉府饭店的确高端大气上档次，对面是原清朝江宁织造署，曹雪芹祖辈住过；东边不远就是南京晚上最热闹和时尚的1912街区；“左拥右抱”原国民政府大会堂和美术馆，可谓人文气质浓厚。

　　记者进了该饭店一间总统套房，面积大概有200平方米，配有两米大床、钢琴、独立健身房和全套厨房设备，报价单晚在1200元左右。

　　“这个价在南京不算贵”，前台很干脆地表示。“长期入住有优惠吗？”记者追问。“我们这里很少有长期住客，都是对外接待和配套大会堂使用的。”

“汉府饭店是市级机关事务管理局旗下的三星级饭店，引人遐想的是，它几乎是紧挨着原国民政府总统府，你一个市长在这里长期办公是什么意思？”南京政界人士如此对记者分析，“不过据我们所知，老季长期住在宁海路那边，不少市领导都住在那一片。”　　和在南京得到的消息差不多，扬州一些官员也告诉记者，季建业在扬州基本上住在瘦西湖附近的二十四桥宾馆，而非传说中的“萃园城市酒店”。“萃园位置在市中心，太闹了，季喜欢清静，他在扬州没房子，萃园和二十四桥都属于公家办的，住哪里都是下面的人安排的。”有人如此解释。　　扬州一本杂志的主编则对记者“笑言”：“现在老季出事了，很多东西自然都能在推他身上。《笑傲江湖》不是写过吗，东方不败死后，日月神教中有人揭发其罪恶，说他如何如何滥杀无辜，赏罚有私，喜怒无常，武功低微，全仗装腔作势吓人，甚至荒淫好色。”　　巧合的是，贪官似乎和酒店“有缘”，原湖南省交通厅副厅长陈明宪、广东省东莞市委原副秘书长吴湛辉都是常年在五星级酒店包房办公。以酒店为家的领导，不止老季一个，他也不会是最后一个。