国资委：取消央企负责人“职务消费”

失魂雨

　　除国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除

　　如何界定央企负责人的职务性支出，这是国资委、财政部等部门多年来工作的一个重点。如果不有效治理，容易滋生腐败。此前，中石化原总经理陈同海，其职务消费一度高达每天4万元以上，以致陈同海案发后，国企负责人的职务消费腐败被概括为“陈同海漏洞”。

　　中共中央政治局近日召开会议，审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》（下称《意见》），第一次将国有企业负责人履行工作职责过程中的工作保障和所发生的费用支出界定为企业负责人履职待遇、业务支出。

　　“实际取消了企业负责人"职务消费"的提法，把原合理的、必要的履职保障和合理支出确定为履职待遇和业务支出。”国资委副主任徐福顺2日对外解读说。

　　根除量化到个人的做法

　　根据《意见》，“履职待遇”明确为公务用车、办公用房、培训三项，“业务支出”则被明确为业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等四项，设置上限标准。

　　徐福顺强调，除国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　《意见》同时提出四条禁令，对按照职务为企业负责人设置定额消费，支付履行工作职责以外应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，企业负责人向子企业和其他有利益关系的单位转移各种个人费用支出，企业为退休或调离的企业负责人提供履职待遇、业务支出等行为明令禁止。“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”也成为禁令。

　　徐福顺介绍说，《意见》适用于中央国家机关及有关部委所属的中央企业，具体包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体所属的中央企业，即最终产权关系归属中央国家机关及有关部门的国有及国有控股企业；企业负责人则是指上述中央企业的领导班子成员。

　　在徐福顺看来，不合理的职务消费在社会造成极坏影响，究其根源，既有部分企业负责人履职不规范、以权谋私的原因，也有缺乏对其明确界定和相应严格的财务制度规范的问题，“看似一个大箩筐，啥都可以往里装”；还有缺乏有效、有力的监督处罚的原因。

　　细则待制定

　　近年来，国资委首先在2006年出台《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，对中央企业负责人的职务消费进行了规范。此后，又通过公车管理办法等一系列措施，进一步强化对企业负责人职务消费的监督。但此前，在国资委系统、其他部委监管央企和地方国企中，还没有形成央企负责人职务消费管理的统一意见，仍然存在一些企业按负责人职务设置消费定额并量化到个人、报销应由个人承担的费用、业务招待铺张浪费等突出问题。

　　比如，用公款为企业负责人承担昂贵的MBA和EMBA费用，购买高尔夫球卡方便企业负责人商务社交，用公款到高档场所进行超标商务宴请，超标准报销差旅费、车辆交通费、通信费、出国考察费和业务招待费等，将公款转到企业负责人的个人享受和补贴收益。上述问题社会反映强烈，亟待解决。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌对《第一财经日报》表示，《意见》有助于解决央企在“四风”方面存在的问题，有些标准更加明确，有一些定性要求和定量标准，具备操作性，有利于社会监督和管理。

　　相关国资专家对本报记者称，《意见》中所设置的支出业务上限标准，既参考了中央现有各项行政履职业务支出标准，也考虑了当前物价下企业合理的业务支出水平，便于企业执行。

　　在张占斌看来，《意见》定出相关游戏规则，并非不让央企负责人正常开展业务，而是控制在一个合理的区间。既有利于社会的理解，也有利于保障企业干部更好地履职。

　　前述国资专家说，中央国家机关及有关部门、各地党委、政府，根据《意见》要求，按照监管职责研究制定规范所属国有企业负责人履职待遇、业务支出的实施细则，各中央企业研究制定本企业集团总部和各级子企业负责人履职待遇、业务支出的管理办法，细化管理规定，严格审核程序，明确相关标准，全面建立国有企业经营管理人员履职待遇、业务支出管理制度体系。

　　张占斌也建议，从监督管理角度，《意见》也对有关主管部门和纪检监察部门，包括外派的监事会、巡视组和审计部门等外部的监督部门提出了监管职责，也对央企内部层层落实提出了要求。未来要把外部和内部结合起来加强监督，同时查处曝光一批突出问题起到震慑作用，有助于《意见》的落实。

　　作者：重华