上海“十三五”规划编制强调对接江浙

失魂雨

　　上海“老大哥”在“十三五”规划编制的时候，向周边的江浙“兄弟”伸出了橄榄枝。

　　根据21世纪经济报道记者获得的《上海市“十三五”规划编制工作方案》，上海将在起草《“十三五”规划纲要(草案)》的过程中，将开展与国家、周边省市以及本市区县规划的衔接，形成《纲要(草案)》送审稿。

　　而在此前上海发布的《上海市“十三五”规划前期研究第一批重大课题指南》中，也明确了“打造上海大都市经济圈”和“推进长三角城市群协同发展”两项研究课题。

　　“十三五”对于上海来说将使其完成多个重要目标的冲刺阶段。在“十三五”(2016~2020)规划期结束时，上海要完成基本建成“四个中心”这一核心定位的目标。上海这种“姿态的放低”或让许多江浙的城市感到“欣慰”。21世纪经济报道记者获得的多份上海周边地区规划课题中，与上海规划衔接已经成为必选动作。

　　江苏一位规划学者曾表示，在考虑是否能够确定一些重要的城市节点，和上海实现规划衔接。而浙江一个毗邻上海的嘉善县“十三五”规划区域交通课题研究中明确指出，在平衡需求与可能的基础上，“注重与周边特别是上海规划的对接”。

　　此前由于规划不衔接而导致上海与周边地区的“脱节”并不罕见。曾有江苏的规划学者“吐槽”上海的机场建设：由于全球IT装备集中在苏南，因此更希望上海的虹桥机场能够扩建，且有更多国际航线，但是上海转而建设浦东国际机场，于是江苏也不得不修建了苏南硕放国际机场，“但很快上海又回头建设虹桥枢纽”。

　　目前，从国家层面来讲，已经于2010年5月正式批准实施了《长江三角洲地区区域规划》以要求长三角要加快推进区域一体化进程。但此前更多是强调周边地区对接上海，上海则是发挥“龙头”作用。

　　事实上，于上海而言，在规划编制中更多考虑长三角也是目前上海现实需求所致。此前上海发改委在与周边城市发改部门做规划交流时曾明确，上海在规划编制中将更多地置于长三角城市群中去考虑，注重通过功能纾解来解决当前上海城市发展中遭遇的资源要素瓶颈制约。

　　目前，尽管上海“十一五”期间就已经规划了多个位于郊区的新城，其中不乏涉及与周边城市接壤的郊区，但是整体发展并不尽如人意。以与江苏昆山毗邻的上海嘉定区为例，嘉定昆山两地人口数量差不多，但嘉定区的人均GDP却远低于昆山。

　　学界此前就已经注意到这一“经济洼地”的现象，上海社科院一位学者此前在接受21世纪经济报道采访时认为形成这样经济洼地的原因在于上海郊区、城区脱节的同时，郊区也并没有与周边城市连贯发展。

　　“上海郊区的建设要把周边城市看成自己的腹地，打破行政区划的封锁。”上述学者说。