地方出台刺激政策规模超十万亿 资金来源成问题

失魂雨

　　每日经济新闻记者 金微 发自北京
　　近期，地方政府陆续出台投资稳增长的刺激政策，据不完全统计，规模已经累计超过10万亿元。在土地财政萎缩和信贷紧缩等背景下，这么大投资规模的资金从何而来？
　　从地方政府最新的动向看，“拉拢”央企、引进民资成为其资金来源的主要方向。目前多省份举办央企洽谈会，同时推出了万亿级引进民企的项目。有专为地方政府作PPP（公私合作模式）项目的人士告诉《每日经济新闻》记者，“今年的业务量翻了一番。”
　　宏源证券固定收益总部首席分析师范为认为，地方需要发展，这既稳增长也不会造成全面过热，但他也表示，操作上存在风险，尤其要注意地方政府出现投资失误的情况。
　　地方推动对接央企
　　在中央 “微刺激”政策的主导下，各个省份陆续出台稳增长的刺激政策，上调或公布新的重点项目清单。其中，广东、海南、天津等5省市重点项目投资规模达到7.13万亿元；黑龙江最新公布了3000多亿元稳增长计划，加上之前几个省份公布的计划，地方投资规模已超10万亿元。
　　在这些项目中，除了棚户区改造等项目能够获得中央的资金支持，其他项目在筹集资金方面有着较大的压力。
　　基础设施建设和传统工业项目仍是地方的重点投资领域。而央企历来都是地方政府需要“拉拢”的对象，随着一季度经济数据出台，尤其是排名垫底的省份对央企的需求更为迫切，多地政府一把手先后拜会央企和国资委，国资委和央企也给予了回应。
　　6月6日，黑龙江省政府召开了“黑龙江省-中央企业振兴老工业基地战略合作推进会”，国务院国资委主任、**张毅出席推进会。
　　6月13日，陕西省副省长李金柱拜会国资委副主任、党委副书记张喜武。张喜武表示，国资委将一如既往地支持央企进陕，为当地经济社会发展作出应有贡献。
　　事实上，不仅是黑龙江和天津掀起与央企对接合作的热情。年初至今，寻求与央企合作的省市呈现“全面开花”的态势，河北、山西、江苏等十多个省份均专门召开针对央企的项目对接会。部分省份斩获颇丰，像陕西举办的中央驻陕企业与省属企业战略合作签约大会，共有37户中央驻陕企业与31户省属企业签订项目45个，签约金额约142亿元。
　　向民企伸出橄榄枝
　　除了与央企合作，地方政府同时向民营企业主伸出了橄榄枝。
　　6月23日，江西省面向非国有资本开放300个示范项目，拟引入2701亿元非国有资金；6月25日，甘肃省首批推出100个基础设施等领域鼓励社会资本投资项目；6月26日，广东省97个总投资2120亿元重大项目向民间投资招标；6月27日，重庆市属国有重点企业面向非公资本推出110个共2650亿元合作项目；此前陕西、湖南及河南等省份也纷纷推出了民企示范项目。
　　处于债务问题和资金需求双重压力下的地方政府，对PPP保持着较高的兴趣。而地方稳增长方案也明确提出鼓励PPP模式，“凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，将全面向民间投资开放。”此前，国家发改委公布80个PPP项目的清单，其中部分项目就是地方政府主导的项目。
　　大岳咨询公司总经理金永祥对《每日经济新闻》记者表示，今年做的项目比以往多了一倍，而且原来一个合同一个项目，现在一个合同往往有几个项目，他说，“无论是政府还是民企对PPP的参与热情都挺高。”
　　不过，范为也指出，民间资本愿不愿意进还要看具体的项目及收益，“对央企来说，目前负债较高，加上部分产能过剩，投资效率也是个问题。”