上海试点机关节能改造不花公款 由中标企业投资

失魂雨

　　位于大沽路100号的市政大厦，没有采用常见的直接申请财政拨款，而是通过合同能源管理实现了节能改造。
　　早报记者 栾晓娜
　　中央空调要换为更节能的机组，使用时室温严格控制在夏季不低于26℃、冬季不高于20℃，下班前还要提前半小时关闭—为实现节能目标，上海市级机关正带头示范，通过硬件改造，并对全市机关干部提出“行为节能”，让能源消耗少一点再少一点，而空调正是其中的一个重点。
　　作为市级机关合同能源管理新模式的“第一单”，大沽路100号市政大厦的最新一轮节能改造目前投入试运行。
　　不同于目前大多数市级机关直接申请财政拨款完成节能改造的方式，合同能源管理的新模式不需财政出钱，而由中标企业投资，节约下来的能耗费用将由用能单位和中标企业在合同期内分成。
　　市政大厦此次节能改造所需的740余万元投资，就全部由中标的节能公司承担，预计每年可节约能量（等效电）287.4万度，单位建筑面积节能率达到20%以上。
　　这一效果大大超过上海节能减排的目标。根据目标，到“十二五”末，市级机关单位建筑面积能耗应下降10%。实际上，到去年底，市级机关已超额完成该项目标，纳入能耗统计考核的市级机关能耗总量实现零增长。
　　“如果能在这里做好合同能源管理，对其他市级机关等公共机构都具有示范效应。”上海市机关事务管理局表示，希望通过市政大厦项目的示范作用，鼓励和倡导市级机关尽量采用合同能源管理方式推进公共建筑的节能技改。
　　目前，全市已有20余家公共机构采用合同能源管理方式进行节能技改。今年，上海还将进一步扩大公共机构实行合同能源管理的范围，预计到今年下半年，与之相关的政府采购、资金拨付、节能效益分享等配套政策也将着手研究出台。
　　节能公司自发出钱
　　市政大厦位于大沽路100号，2004年4月正式投入使用，是市级机关集中办公点之一，上海多个政府职能部门都在此办公，其建筑面积达7.3万平方米。市政大厦的日常运行管理由上海上勤高级楼宇公司负责，市机管局负责监督考核。
　　为提高办公建筑能源利用效率，自去年底开始，市机管局采用合同能源管理方式对市政大厦的中央空调系统、照明系统、厨房油烟减排等实施节能技改，拆除了中央空调系统原有两台溴化锂机组，替换为三台更加环保的热源塔机组，并将公共区域及地下车库照明灯具更换为LED照明灯具，厨房油烟安装光降解装置。
　　“溴化锂机组使用天然气，能效比是比较低的。”负责市政大厦物业管理的上勤高级楼宇公司副总经理张昕昱日前表示，去年底，市机管局决定采用合同能源管理模式进行节能技改，“采用这种模式，不需要财政出钱，而是由招投标选出的专业节能公司进行投资。”在改造中，中央空调更换成热源塔机组，夏天和冬天的用能效率都比较高。
　　在招投标中，市机管局邀请三家单位，并聘请多位节能方面的专家，对包括设备改造、经济技术方案、后期维保等方面在内的招投标方案先后进行了两轮评选，最终决定将这一项目，交给上海国瑞环保科技有限公司。
　　作为一家节能公司，为何愿意投资740多万元，参与市级机关的节能改造？
　　“市级机关让我们参与进来，也是给了我们一个机会。而且，市政大厦这个项目的推进，对其他公共机构也具有示范作用，可能会给我们带来更多的机会。”国瑞环保的总经理金茂昌说。
　　在金茂昌看来，这种新模式可以解决两个问题：第一，有些用能单位确实缺乏改造资金，但又有节能改造的需求，由节能专业公司来投资，就可以解决资金的问题，而且还能分享部分节能效益，同时完成节能要求；第二，专业公司的技术设备相对更成熟、可靠，可以降低更换新产品带来的风险。
　　根据用能单位和节能公司签订的合同，市政大厦投资的740余万元，都由节能公司出资。而在合同期的若干年内，将每年的能耗量与近年来的能耗量进行比较，节省下来的能耗费用则根据双方商定的比例进行分成。
　　多家机关跟进签约
　　“事实上，市政大厦不是上海第一个采用合同能源管理模式的公共机构节能技改项目，却是由我们直接负责的市级机关合同能源管理项目‘第一单’。”市机管局有关负责人称，选择市政大厦作为“第一单”，有多方面原因。
　　一方面，市政大厦原有中央空调系统在去年遇到极端高温的情况下，空调制冷就难以达到要求，存在一定的安全隐患。另一方面，市政大厦主要用能设备是2000年采购的，投用已有10多年，能效确实比较低。
　　“此外，市政大厦这次节能改造项目的体量较大，而作为市级机关集中办公点之一，这幢办公楼又具有特殊的地位，如果能在这里做好合同能源管理，通过解剖麻雀，寻找规律，对其他市级机关等公共机构都具有示范效应。”上述负责人说。
　　“我们希望通过市政大厦这个项目的示范作用，鼓励和倡导市级机关尽量采用合同能源管理方式推进公共建筑的节能技改。”市机管局有关负责人说，在国外一些城市，合同能源管理模式已经比较成熟，但在中国还没有形成一个成熟的市场，有关格式合同条款、配套政策措施、激励机制、推进力度上都有待完善，“我们希望公共机构特别是政府机关，在实际节能减排工作中能够转变工作理念，积极引入行之有效的方式方法，在全社会发挥示范和引领作用，这一点很重要。”
　　早报记者了解到，目前，全市已有20余家公共机构采用了合同能源管理方式进行节能技改。其中，市级机关有四家，除了市政大厦外，还有市司法局、市公安局以及海关大楼内的市口岸办。就在6月10日“全国低碳日”主题活动当天，市公安局、市司法局、嘉定区机管局、曙光医院共四个合同能源管理项目正式签约，此次签约对公共机构的节能管理有一定的推进作用。
　　市级机关超额完成目标
　　根据上海节能减排的目标，到“十二五”末，市级机关单位建筑面积能耗应下降10%。早报记者昨日从上海市机关事务管理局获悉，实际上，到去年底，市级机关已超额完成该项目标，纳入能耗统计考核的市级机关能耗总量实现零增长。
　　同时，市教育系统中的74所普通高校和委属中等学校，车用燃油、管道煤气、煤炭、燃料油、液化石油气等整体呈现下降态势，其中管道煤气较“十二五”初下降了85.93%，煤炭下降了89.76%。
　　与示范单位创建同步推进的，还有本市公共机构合同能源管理项目。如，市政大厦、市司法行政大楼近11.4万平方米建筑节能技改项目采用合同能源管理模式，年节能量（等效电）约为608.8万度，单位建筑面积平均节能率20%以上。
　　未来3-5年中，上海公共机构节能工作将以实现能耗总量与单位建筑面积能耗“双控”为目标，按照国家公共机构节约型示范单位创建要求，通过合同能源管理项目的有效推进，发挥市场在公共机构节能工作中资源配置作用，发挥示范单位和示范项目的标杆作用和集聚效应，为公共机构节能工作提供不竭动力，激发更强活力。