网友质疑壹基金“受捐多发钱拖” 专家解释其中缘由

洋洋得意

央广网北京5月5日消息（记者车丽）据中国之声《央广新闻》报道，新华社报道称，近日壹基金向社会公布了其《四川雅安芦山赈灾一周年报告》和《地震捐款专项审计报告》。部分网友认为，根据《基金会管理条例》第二十九条规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%。因此，不少网友据此质疑"受捐多，发钱拖"。专家如何看待？
　　其实一年的时间，壹基金只用了12.7%的地震善款，远远不到70%。对此，北京师范大学公益研究院院长王振耀说，之所以出现这种情况，主要是与民众不了解救灾捐赠的花钱进度有关。根据捐款的不同，财会制度当中有两块项目要分得很清楚，一个是"限定性捐赠"，一个是"非限定性捐赠"，过去我们叫它"定向"和"不定向"。从操作层面上讲，"非限定性捐赠"也就是不定向捐款往往是受到《基金会条例》管理要多一些，也就是必须要遵循条例当中规定的"公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%"，那所谓"限定性捐赠"也就是定向捐赠，这个要根据捐赠人的意愿，一年可以花掉百分之百，也可以只花1%，当然一年把所有的钱全花光这种情况也很少见，它往往是受公益事业慈善法的管理要多一些，遵循的是全世界都通用的尊重捐赠人意愿的原则。比如说捐赠人意愿当中如果说限定的地点那就必须要在灾区，并且必须是四川灾区，必须在雅安；限定了人员的话必须是灾区的民众；第三个就更严格了，而是限定用于"恢复重建"。有了这三个限定性的条件，如果说现在就把钱花完了花到70%，这个也是不负责任的。
　　王振耀称，"受捐多，发钱拖"算是民间慈善机构的一个普遍问题，在全世界范围内都是如此。像日本大海啸都过去两年了，它的有关的捐赠款除了应急、恢复重建的部分之外，基本上还没有花。现在事情也在发酵，有媒体质疑说是不是政府挪用了资金，其实是规划还没有出来，所以钱无法花。根据我国国务院2014年的立法工作计划当中，基金会的管理条例的修订也在其中了。对此，王振耀就建议说，如果要修订基金会管理条例的话，它的第29条规定，关于70%的表述一定要改，表达的应该加准确一些。1999年公布的上位法公益事业捐赠法当中，还有后来的财务报表、财务制度都要遵循尊重捐赠人意愿才行。关于70%的要求是与意愿相违背的，让公益机构真的无法操作。