虚报冒领挤占挪用克扣贪污 涉农资金监管机制亟待完善

洋洋得意

　法制网记者 邢东伟 通讯员 翟小功 文晓辉

　　当前，党中央、国务院把“三农”工作作为各项工作的重中之重，各级财政加大了“三农”投入，财政支农惠农资金的种类和总量大幅增长，在一定程度上改善了农业生产环境，增强了农业综合实力，促进了农村经济和社会事业的可持续发展。

　　据统计，仅在2012和2013年，海南省万宁市财政共安排各项涉农惠农资金32.91亿元，占全市财政总支出的56.6%。其中，2012年，我市财政共安排强农惠农资金15.43亿元；2013年，市财政共安排强农惠农资金17.47亿元，与上年同比增长13.2%。

　　近日，《法制日报》记者从海南万宁市检察院获悉，近两年来，随着支农惠农专项资金的种类与总量逐年增加，发生了多起由于监管不力导致资金被不法分子骗取的职务犯罪和刑事案件。2012至2013年，万宁市检察院查办了涉农惠农资金领域职务犯罪案件13件22人，涉案金额69.6万元。在案件办理的过程中，发现职能部门在支农惠农政策落实和资金监管机制存在的问题和隐患亟待整治。

　　腐败领域呈现扩散化趋势

　　记者了解到，万宁市下辖12个镇，设有207个村（社区）委会，农业人口约38万人，约占总人口63.3%。近年来，市政府在“三农”方面投入持续加大。2012、2013两年间累计投入强农惠农资金32.91亿元。

　　万宁市检察院检察长范建绥告诉记者，涉案人员集中、涉案罪名集中、犯罪主体多元化，这是传统涉农职务犯罪的3个特点。然而，随着支农惠农专项资金的种类与总量逐年增加，当前涉农职务犯罪呈现出了新形式、新特点，即涉农职务犯罪领域呈现多元化、扩散化趋势。

　　“一些涉案人员利用审批补贴款发放的权力，采取虚报多报、伪造签字等手段，冒领涉农补贴款归个人所有”，范建绥称， 还有一些涉案人员在发放补贴时，利用手中权力，要挟农民群众，采取不足额发放补贴资金、威逼群众缴纳一定数目的“管理费”、“赞助费”等，不缴纳就不发补贴款，从中将补贴款据克扣为己有。

　　范建绥表示，近年来，涉农职务犯罪领域已经扩散到挤占、挪用救灾专项资金。万城镇益民村委会原主任吴育辉及村干部吴秀梅、朱文琼等人为了私分镇政府拨付给村委会的救灾款，共同预谋，以村民修路、维修水利、发放特困户补助等名义制作虚假报销表，共同骗取救灾款人民币11754元。

　　据介绍，万宁市动物卫生监督所长丰分所原所长刘海飞及山根镇畜牧兽医站原站长陈立新，在明知养殖户能繁母猪头数未达到30头以上的情况下，共同策划利用后备母猪作为能繁母猪凑齐头数，欺骗万宁市畜牧局工作人员进行核实登记，从而分别骗取国家能繁母猪补贴款专项资金5万元和4.73万元。

　　近日，万宁市公安局查处了一起渔民合伙骗取国家渔船燃油补贴的诈骗刑事案件，两名犯罪嫌疑人均已被依法逮捕。该案中，和乐籍的渔民许连贵、许绩民父子持 有“琼万宁03030”船证，在该船已灭失的情况下，为获取油料补贴，借用他人船只冒充“琼万宁03030”船，利用渔政站船检审查不严，从2009至2011年连续三年通过船检，并取得三年的油料补贴款共52944元。涉农职务犯罪领域已扩散到利用渔政监管漏洞，骗取渔船燃油补贴。

　　审核不严监管失范是主因

　　对此，万宁市检察院副检察长曾圣认为，涉农补贴资金申请、审核把关不严、发放不规范是首要原因。目前，支农惠农资金的申请、发放主要由镇政府或基层工作站人员负责，上级主管部门审核把关不严，发放资金跟踪监督不力，导致涉农资金发放权力过于集中在基层的乡镇干部手中，没有开展专项的整治和监督，极易发生虚报、多报发放对象贪污国家支农惠农补贴的职务犯罪案件。

　　“支农惠农资金监管不到位，处罚力度不够也是涉农资金犯罪的重要原因”。支农惠农资金分配权遍及政府多个相关部门，部门之间又缺乏有效的协调机制，造成资金管理权责不清，这也就产生了资金监督“真空”，为个别单位和个别人谋取非法利益提供了有利条件。

　　据调查了解，各级政府和部门基本上没有设立统一的、有效的举报方式和渠道，不但广大农民无法、也不知道向哪个部门举报支农惠农政策执行中的问题，就是连政府各部门也不知道具体由哪个部门负责查处。即使有的部门设立了举报电话，对举报自身的问题抱着“大事化小，小事化了”的态度，有的甚至不了了之，社会监督约束显得苍白无力。

　　曾圣介绍，由于制度设计和管理机制的原因，国家出台的众多支农惠农政策，最后落实到镇、村组只有靠镇财政所。由于这些政策的标准和要求都不一样，根据政策安排的资金来源渠道多而且分散，需要监管的环节太多，范围太广，而财政所由于受管理能力、政策水平、人员力量等因素的影响，在调查、核实、发放资金等环节上已经是疲于奔命，对资金使用和发放情况的监管是心有余而力不足。因此，许多项目资金和补贴资金一旦拨付完毕，资金的具体使用和发放情况再也无人问津。

　　除此之外，政策宣传不到位，信息不公开，透明度不高，再加上薄弱的法制意识无形中助推了“腐败温床”的产生。部分工作人员受利益驱动和钻空子心理作祟。贪欲加侥幸心理助长了其不惜以身试法，若尝到甜头后，更会是乐此不疲，逐步陷入犯罪的深渊。

　　强化监督检查铲除“腐败温床”

　　“建立健全惠农资金监管机制，堵塞管理漏洞是铲除‘腐败温床’的主要途径”，范建绥表示，首先，建立财政支农项目管理制度。每年对涉农部门急需解决的项目，按轻重缓急分门别类排列，建立项目库，并实行动态管理。其次，建立财政支农惠农资金预算管理制度。按照《预算法》的要求，编制年度财政支农惠农资金预算，在安排支出上严格执行预算，确保资金及时拨付到财政支持的项目上，落实到农民手中。最后，进一步完善惠农资金管理、发放监督管理制度和工作责任制，根据支农惠农政策要求，明确各涉农部门职能监督责任和综合监督部门的监管职责，加强涉农职能部门日常自我监督。

　　范建绥认为，还应当加强支农资金使用全过程监督检查。一是开展惠农补贴资金专项检查。二是成立以财政牵头，审计为主，纪检监察参与的联合检查组，对各涉农职能部门和涉农资金管理单位进行专项审计。三是市财政局职能股室人员要常深入基层一线督察指导强农惠农富农资金的使用管理情况。同时，大力加强基层财政所“第一道闸门”的监管职能，把好基础数据申报、核查关，不断提升强农惠农资金科学化精细化管理水平。

　　与此同时，加强干部教育管理，增强政策法制观念和服务意识。加大政策宣传的广度和深度。完善支农惠农资金发放公示制度。加大村务公开力度，在村组农民群众比较集中的地方设立永久性公示栏，长时间张榜公布财政支农惠农资金补贴范围、补贴面积、补贴标准、补贴金额、农户姓名及实际享受补贴金额等情况，杜绝补贴资金发放的“暗箱操作”和虚报冒领等违规违纪现象。

　　“相关执纪执法部门应当畅通线索举报途径，对农民群众的举报情况及时进行查处。加强各镇、涉农职能部门、财政、审计、纪检监察、检察机关等部门的联系和协调合作，形成打击合力，对达到犯罪标准的案件依法予以严惩，对达不到刑事立案标准的案件线索，及时移交纪检部门作出行政或党纪处分，发现一起打击一起，彻底打消不法人员的侥幸心理和违法违纪现象”，曾圣称。