广东率先立法确保城市水域环境卫生管理有法可依

洋洋得意

　新华网广州４月１日电（记者周强）《广州市水域市容环境卫生管理条例》日前获广东省第十二届人大常委会会议通过。该条例的出台，使得广州市水域环境卫生管理有了刚性的要求，从政府规章上升为地方性法规。这也成为我国第一部城市水域市容环境卫生管理法规。
　　广州水系发达，全市河涌共１３０８条，长度４７３５公里，水域面积７．４４万公顷，约占全市总面积的１０％。为加强水域市容环境卫生管理，广州市于２０００年制定了政府规章《广州市市区水域市容环境卫生管理规定》。
　　但随着经济社会发生巨大变化、政府机构改革和城乡一体化发展，原《规定》内容已明显滞后于管理形势发展需要，存在五大不足：一是管理职责不明，管理范围不清，各行政机构管理界限不一，导致政出多门，职责不清、权责不明；二是管理范围较窄，只涵盖了市区水域，侧重于环境卫生，缺少市容管理内容，没有将农村地区水域纳入管理范围，不符合城乡一体化发展的要求；三是缺少保障水域环卫设施的规定，导致水域环卫设施不足，影响水域环卫作业的正常开展；四是执法手段单一，缺乏必要的强制措施，使得执法工作难以开展；五是立法层次不高，原《规定》为政府规章，处罚内容比较单一，处罚力度不如地方性法规大，影响执法效力等缺陷。
　　为此，广州市人大在２０１０年正式将该市水域市容环境卫生的管理列入立法计划，最终以地方性法规的形式确立下来。
　　据广州市城管委相关负责人表示，《条例》弥补了原《规定》的不足，赋予了广州市水域市容管理新内涵：一是理念新，《条例》树立了生态城市建设、城乡一体化的新理念；二是范围广，《条例》覆盖整个行政区，明确了水域范围市容环境管理内容；三是层级明，《条例》明确了市、区（县）及街道（镇政府）三级管理体制；四是管理手段多样，增加了卫生责任区、市容环境卫生规范、作业标准、行政许可、企业信用管理等手段；五是责任清，《条例》规定了行政管理部门、各相关职能部门、相关企业、卫生责任人、行政相对人的职责。