专家谈减灾防灾：政府应加强城市应急工作顶层设计

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今日下午，国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌做客人民网强国论坛，以“暴雨雷电灾害天气安全避险与自救”与网友在线交流。

游志斌认为，此次北京暴雨灾害造成伤亡和巨大损失的主要原因是应急准备工作的不足，以及个体防灾意识和能力的欠缺。他指出，国际大都市普遍面临各种突发事件的潜在风险，而从其他国家的实践和教训来看，做好应急准备工作是有效应对此类灾害的基石。

如东京，专门为了应对地震风险，制定了针对“晚上六点东京都发生直下型7.3级地震造成大规模人员伤亡和财产损失”这一具体情境的专项预案，内容包含各个部门的具体行动方案。美国在东日本大地震发生后，出台了PPD-8（总统政策第8号令），大幅调整整个美国的应急准备工作，在全国调集了400多位专家，重新审定和制定超过100部应急准备的新政策，并且正在开展国家战略风险评估，涵盖包括自然灾害、事故灾难和社会安全等各类事件。德国内政部正在研究大城市的安全风险，并把其作为一个长期的战略性课题，组织全国的科研力量和政府资源进行攻关。

游志斌认为，现在超大型城市面临“系统性的风险”，政府必须加强整个超大型诚实的公共安全规划和应急管理准备工作，特别是重点加强风险分析和评估工作，并以此作为整个应急准备工作的前提和基础。像北京这样的城市，可以在风险分析和总结此次教训的基础上设定城市内涝的特定场景，制定专门的预案，并开展定期的演练，加强全系统的应急准备工作。

此外，老百姓也应该加强相关方面知识的学习和能力的培养，学习一些基础的防灾减灾知识，加强对自己周围风险的认识，能够有效地减轻灾害带来的损失。