李克强：建能者上庸者下问责机制

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李克强：建“能者上、庸者下”问责机制

　　“总理，我们现在一个项目要交多少保证金，我给您念念。”中铁建总公司董事长孟凤朝清了清嗓子念道，“有投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、安全保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金……确实承受不起啊！”

　　李克强立刻向有关部门负责人布置道：“建筑市场当然首先要确保安全，但不能打着保证安全的幌子，乱收一些不相干的费用！”

　　9月18日，李克强总理主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，类似的对话几乎贯穿了整场会议。5位来自中央和地方国企的负责人汇报时，总理与每人都有互动。李克强插话所问的问题，也正是他关切的问题。

　　推进混改，促进相互融合

　　中国电子信息产业集团有限公司董事长芮晓武介绍本企业的“联合创新”时，李克强插话问：“你们汇集集团之外的社会力量搞联合研发，这过程是通过互联网进行的吗？”

　　芮晓武点头称是。该公司在深圳开展“创客营”活动，为创客们打造了一个提供技术支持、元器件供应、教育培训服务交流、孵化支撑等全方位的创客服务平台。“我们在网上发布一些产品设计的需求，不光为我们自己的企业寻求更多技术支持，也帮助其他企业发布需求，吸引全社会的参与。”芮晓武说。

　　李克强点头称赞。他说，国企改革要和大众创业、万众创新紧密结合起来。要依托“互联网+”，打造众创、众包、众扶、众筹平台，汇聚企业员工和全社会创新力量，通过生产方式和管理模式变革，使企业创造活力迸发、创新能力倍增。

　　“大众创业、万众创新，不仅是个体和中小微企业的兴业之策，也是大企业特别是国有企业的兴盛之道，是我国经济持续健康发展的新动力之源。”总理说。

　　“你们这个基金，运行过程向全国市场开放吗？”听到国家开发投资公司董事长王会生介绍“先进制造业产业基金”时，李克强询问道。

　　“是的！”王会生说，“我们的基金运行原则是，国家产业引导，社会募集。经初步测算，国家每投1元钱，可以引领和聚集社会资金5.6元，有效发挥了国有资本的放大和带动作用。”

　　如何通过创新投融资体制机制，发挥国有资本“四两拨千斤”的作用，这一话题也延续到另一家企业负责人的汇报中。这位负责人告诉总理，他们运用PPP（公私合营）模式，已经成功运作了多个项目。

　　李克强对此表现出浓厚兴趣：“你们在实践中感觉，哪些地区哪些领域对推进公私合营模式的积极性比较高？”

　　这位负责人回答说，东部地区对投融资机制改革的经验更丰富一些，推进项目的速度相对更快一些。中西部地区的积极性同样也很高，目前有好几个项目正在探索推进中。

　　李克强说，向非国有资本推出一部分符合产业政策、有利于产业升级的项目，这有利于改善民生，补上公共产品和公共服务的短板，同时也有利于提高国有资本配置和运行效率。他强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进混合所有制改革，促进相互融合、共同发展。

　　要健全激励约束机制

　　听到中国铁道建筑总公司董事长孟凤朝介绍，该企业在分、子公司以及具体项目等多个层面，积极探索推进混合所有制改革时，李克强插话询问：“你们现在分公司、子公司一共有多少？”

　　孟凤朝回答说，中铁建目前有30多家子公司，分公司和项目公司加起来，共有500多家。

　　李克强立刻听出了异常：“你的管理模式能覆盖这些公司吗？”

　　“这主要是为了投标。”孟凤朝解释道，“因为建筑市场很多项目要求，承揽任务必须要在当地注册实体子公司。”

　　“这是哪里的规定？”李克强立刻问道。

　　“这是地方和项目业主自行规定，并在标书上有明确要求。”孟凤朝说，“刚才我没敢说全，我们现在其实一共有700多个子公司，其中有200多个是为了投标注册的‘空壳’。” 一位参会部长一语道破天机：“要求在当地注册公司，其实就是为了在当地征收营业税。”

　　“就为了在当地征缴税费？这既增加了企业的成本，还养了一批不该养的人！”李克强对有关部门负责人说，“建筑市场应该是统一的市场，不能搞地方分割！”相关部门负责人当即表示，他们正在印发文件，对滥设门槛的地方准备约谈、曝光。

　　李克强说，各地方各部门要共同营造良好环境，正确处理好政府和市场的关系，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革。 “现在各种乱收费的项目名目繁多。企业的利润已经很薄了，交易成本再大幅度上升，还怎么活？只有企业‘活’了，经济才能‘活’，民生改善才有保障。”总理说。

　　座谈中，几位企业负责人各自介绍了本企业推进劳动人事薪酬制度改革，完善激励约束机制，探索“能上能下”人才队伍建设机制的尝试。

　　李克强称赞，这种“能者上、庸者下”的问责机制，是建立完善现代企业制度，激发国有企业活力的有效机制。

　　“一个优秀企业家可以让一个濒危的企业起死回生，而一个不称职企业家也会让一个好企业日薄西山。”李克强说，“要健全激励约束机制，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，依靠广大员工共同努力，推动国有企业在改革创新中实现更大发展。”

　　“互联网+”不仅是小企业

　　中国邮政集团公司总经理李国华，向总理描述的是一幅新旧产业转换的典型画面：近年来，随着互联网快速发展，邮寄信件等传统邮政业务不断下滑；但电子商务的蓬勃发展，又带动了包裹寄递业务的快速增长。

　　“你觉得，电子商务等新兴业态，对传统邮政产业带来的挑战大还是机遇大？”李克强问道。

　　“我觉得既有挑战也有机遇。”李国华回答，“除了快递包裹量增加，农村地区也是我们一个新的增长点。我们把20万个村邮站和农村的小卖店店主相结合，一方面引导农民网购，另一方面把农产品挂在网上销售，帮农民提高收入。”

　　“总的来看，传统产业萎缩的份额，新兴产业增长能够弥补吗？”总理继续问。

　　“新增的远远超过萎缩的。”李国华回答。他说，除了开拓农村市场，中国邮政的另一项新业务，是与20多个部委和省级人民政府、数十家大型公司和公用事业单位签订战略合作协议，为社会公众提供代收税费、代办证照等综合便民服务。

　　“这相当于政府向你们购买服务，也让你们形成了一个新产业。”李克强说。他随即表示，很多国家的传统邮政业面对互联网时代冲击不得不大规模裁员，而中国邮政却能够抓住机遇高速发展，并带动大量就业，这让他感到“很高兴”。

　　“要看到，我们正面临着增长动能的转换，这其中，既有痛苦的一面，也有快乐的一面。”他说，“千万不要认为‘互联网+’就是小企业，德国推进的‘工业4.0’，就是‘大企业+互联网’，这是工业革命的趋势，各类企业必须跟上这一潮流。”

　　济南二机床集团有限公司董事长张志刚汇报中，最让李克强关心的是“走出去”话题。

　　张志刚说，面对国内汽车行业不景气现状，企业业务增长的主要领域，一是在国内汽车生产企业替代进口设备，二是拓展国外市场。“2011年，我们进入了一个发达国家汽车品牌在其本土的工厂，把生产线换成了‘中国制造’。现在我们还在接洽更多海外市场。”他说。

　　“和国外产品相比，中国装备的性价比还是很有竞争优势的。要推动企业‘走出去’，大力开展国际产能合作。”总理说。他强调，企业要充分利用中国产品性价比好、建设能力强等优势，主动对接国际市场需求，积极参与全球竞争与合作，在竞争中创出品牌，在进一步扩大开放中加强合作、拓展空间，实现企业发展水平跃升。 “要以高水平对外开放促进深化国企改革。”李克强说。