技术反腐驱动 电商巨头抢滩公共采购市场

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　　孙聪颖

　　疲于零售市场的角逐，尚处于蓝海的公共采购市场正在以规模大、从业企业少等优势，吸引京东、苏宁易购等各大电商企业的注目。此外公共采购平台运营商也不断推波助澜。作为采购方，不少高校、政府机关在政策的支持下则积极打开大门欢迎电商的进入。

　　性价比较高、信息透明的电商进入公开采购领域，能够提升采购效率、增加采购资金的利用率。在一定程度上也能抑制公共采购环节腐败现象的滋生。不过就目前来看，平台搭建不成熟、既得利益集团掣肘、相关法律不健全等问题依旧存在，公共采购电商化仍处在试水阶段。

　　电商企业盯上公采市场

　　《中国经营报》记者从刚刚闭幕的2014全球公共采购论坛了解到，中国公共采购网将联合中央国家机关、深圳罗湖区两个级别的政府采购中心率先试点电商公共采购，经验一旦成熟将向全国推广。

　　中国公共采购网母公司中国公共采购有限公司(下称“中采”)与武汉大学合作开发的中国高校电子化采购平台也已经正式上线。与此同时，中采与北京航空航天大学合作的招标采购管理信息系统项目也在紧锣密鼓地研发当中。中国物流与采购联合会副会长程远忠指出，电子化采购是高校采购的必然趋势，也是公开采购的必然趋势。

　　嗅觉敏锐的京东、苏宁易购、天猫国际等一批知名电商听闻此消息后迅速行动，积极与中采方面接触，希望通过第三方供应商的角色，抢滩公共采购市场。

　　与中国公共采购网扮演同样角色的，还有刚刚开通的中采网，该网站旗下包含易采通(主要服务于跨境采购的国内外企业)、大宗通(产品频道包括煤炭、棉花等大宗商品等)和中采通(行业专业化物资商城和服务于大中型企业的采购专场)三大产品。

　　各方踊跃进入，与公共采购市场空间大有直接关系。中国电子商会会长曲维枝透露，2013年我国公共采购金额达20万亿元，其中政府采购为1.6万亿元。而政府采购中至少有20%~30%的通用商品可通过电商采购。

　　此外，我国公共采购招投标机制亟须进行完善。据了解，在目前传统公共采购模式下，采购单位需要什么商品、何时使用，投标企业无法迅速得到准确消息，更谈不上按需备货。中国科学院研究生院教授吕本富指出，未来采用电商大数据，能实现智能化分析，不仅方便企业备货，也为相关环节监管节省大量人力、物力。“实现公平、公正、公开的‘阳光采购’成为未来建设、发展的重点。”程远忠补充道。

　　搭平台需要各方配合

　　实际上，早在2008年，相关部门就开始探索公共采购的“技术反腐”命题。同年由中财办牵头成立的“进一步完善我国政府采购制度”总课题组，选取了22家试点单位，以政府采购信息化为突破口，通过技术创新实现体制创新，真正实现公开透明的“阳光采购”。2012年2月，中国物流与采购联合会按照中财办批准的《我国公共采购电子化平台建设方案》，授权中国公共采购有限公司之母公司国采科技股份有限公司投资、建设全国公共采购电子化平台及市场服务体系项目。

　　对于未来什么样的商业模式更能迅速推动公共采购商业化，业内正在展开热议。程远忠认为，实际上政府、高校等公共采购需求方与电商之间建立联系，需要有第三方网站(企业)搭建一个平台和建立比较成熟的解决方案。给政府一个专用交易平台，“我们把它视作一个技术的提供方或者平台供应商。政府可以通过这个平台招标、比价、下单。”

　　据了解，中国公共采购网作为提供公共采购第三方技术支持的服务平台，一端连接采购方，另一端连接供应商。“这个平台完善了以后，将对所有电商开放。”为供应商提供信用认证、信息定制、数据信息服务、金融服务、企业推广等服务。

　　未来采购方的主页上，除了公开的政务信息，在网站上还会有与电商网站的链接。采购方单位负责人点击链接就可以进入页面采购。而纳税人、媒体通过网站就可以监督具体的采购状况。中央财经大学法学院教授曹富国指出，“我们建议新建一个采购网站，或者在原有的网站里面设置一个交易功能，跟后台的接触功能。当你们进入这个功能以后，可以介入到传统电商行业。”订购者在网上下订单后，信息就可以传到供应商的系统中，后者就可以迅速安排发货。

　　未来什么样的电商企业将在公共采购领域脱颖而出，曹富国认为，供应商的竞争力体现在三个方面，一是要价格有竞争力，因为公共采购花的是纳税人的钱，此外是批量采购；第二在质保方面，要降低信任成本；三是供应商内部供应链不仅要快，还要精准、标准化。从下单开始，供应商内部的链条从下单、配送都要标准化，失误率低，此外物流配送也要跟得上。苏宁易购成为首批中标电商企业之一，京东、天猫也将成为首选企业。

　　问题诸多仍需克服

　　不过就目前的状况来看，在全国范围内只有不到20%的公共采购方网站可以从事真正的交易。一般的政府、高校的官网，更多是信息发布功能，电子商务的运用非常低。“在一些地市级，一些政府部门甚至连网站都没有。他们的网站的模块很小，更不用说电商交易”，吕本富表示，可见政府采购电子采购渗透率之低。

　　据了解，出现此问题，源于采购方经费不足以及固有消费习惯难以更改。从普通网站延伸电子商务的布局是需要大量经费的，目前不少政府部门没有网站更改的预算。

　　此外，采购方电商采购习惯还未形成。记者了解到，目前政府也在进行电子商务推广，但由于习惯于传统的线下采购的方式，电子商务的推进基本上没有连贯性。这种不连贯导致效率很低。还有一种政府部门，即便有电子商务采购的热情，但是由于对电商交易理解不够深，持续很难。

　　未来，公开采购电商化将重新划分20亿元的利益蛋糕，打破目前的利益格局，全国政协委员、财政科学研究所原所长贾康透露，除了技术客观层面的问题，还有主观障碍，比如在一些地方政府招标环节会出现操作空间，产生利益寻租，在这样的背景下，既得利益集团就会对电商化产生抵触情绪。

　　此外，公开采购还需有国家信息安全意识，相关电商企业也需要遵守相关法律，对数据进行保密。吕本富举了一个例子，比如外交部的复印机数量因为涉及国家信息安全，就不能对外公布。曹富国指出，并不是说要把这些政府部门隔离，而是需要电商企业遵守国家的规定，以防信息安全泄露。而法制的完善也需要时间。

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