揭秘美国“正义赏金项目”

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揭秘美国“正义赏金项目”
2014-09-223人参与讨论
近日，美国参议院将批准拔款1千万美元悬赏征集线索捉拿在叙利亚杀害两名美国记者的凶手。政府悬赏在美国极为常见，是美国政府反恐和禁毒的重要工具。
作者：源尔
近日，美国参议院将批准拔款1千万美元悬赏征集线索捉拿在叙利亚杀害两名美国记者的凶手。政府悬赏在美国极为常见，是美国政府反恐和禁毒的重要工具。
“正义赏金项目"(The Rewards for Justice program)是由美国国务院外交安全局(DSS)执行的反恐怖主义奖励计划，系根据《1984年打击国际恐怖主义法案》(收录于《美国法典》第22篇第2708条)建立，其目标是将国际**缉拿归案并防止针对美国的恐怖活动。根据该法案，如果线人提供的信息导致**被逮捕或定罪、恐怖活动未遂、恐怖头目被锁定、恐怖融资失败，就可以获得赏金。但是，政府雇员提供因公职而掌握的信息，没资格获得奖励。
根据美国外交安全局的“正义赏金”网站显示，目前美国共悬赏3.34亿美元(约合人民币20.51亿元)鼓励知情者提供64名**的相关线索，其中就包括涉嫌参与1998年袭击美国驻北非国家大使馆的嫌疑犯埃及人艾曼•扎瓦希瑞(Aymanal-Zawahiri)，悬赏金额为2500万美元(约合人民币1.535亿元)。
自从1984年开展“正义赏金项目”到2013年，美国政府已向80多人支付了总数逾1.25亿美元(约合人民币7.68亿)的奖励。其中最著名的范例便是美军击毙前伊拉克总统萨达姆的两个儿子。2003年，美国在伊拉克宣布悬赏捉拿乌代和库赛•侯赛因(Uday and Qusay Hussein)的消息后仅18天，就有人提供了有关他们的藏身地点的信息。为此，美国政府支付给了提供信息导致乌代和库赛•侯赛因(Uday and Qusay Hussein)被击毙的线人迄今为止最高的3000万美元赏金。除此之外，正义赏金项目在抓获1993年纽约世贸中心爆炸案主犯之一拉姆齐•尤塞夫(Ramzi Yousef)的行动中也起到了重要的作用，经线人举报，拉姆齐•尤塞夫(Ramzi Yousef)于1995年落网。
“正义赏金项目”的赏金衡量包括但不限于**造成的威胁、对美国人或财产构成威胁或伤害的严重性、所提供信息的价值等。“正义赏金项目”大多数奖赏每个不超过500万美元。但是，奖赏会从不足125万美元到2,500万美元不等。但据《打击国际恐怖主义法案》，国务卿有权将这个数字上调到2,500万美元以上。
除悬赏名单外，“正义赏金项目”还会酌情为暂未“上榜”的案子支付奖赏。2008年1月24日，经美国国务卿康多莉扎•赖斯2007年秋的秘密批准，美国国务院在闭门颁奖仪式上向一名线人颁发了国务院“正义赏金项目”所设的500万美元的赏金，以表彰他在“9•11”事件发生前检举出并未出现在悬赏名单上的“第二十名劫机者”——摩洛哥裔法国人扎卡里亚斯•穆萨维。
尽管“正义赏金项目”针对的是美国人或美国财产的国际恐怖主义活动，但也会帮助其他国家打击恐怖活动。2008年11月印度孟买遭遇连环恐怖袭击，致166人死亡、300多人受伤，“虔诚军”创始人哈菲兹•穆罕默德•赛义德被指涉嫌策划孟买恐怖袭击在内的多起恐怖袭击事件。2012年4月2日，美国副国务卿温迪•舍曼在印度宣布，提供1000万美元悬赏可促成抓获赛义德的信息，同时开出200万美元赏金，缉拿“虔诚军”二号人物哈菲兹•阿卜杜勒•拉赫曼•马基。
除此之外，尼日利亚极端分裂组织“博科圣地”于2012年在尼日利亚北部城市卡诺制造血腥暴力袭击，造成186人死亡。美国国务卿约翰•克里在2013年宣布悬赏700万美元以探寻“博科圣地”领袖阿布巴卡尔•谢考的藏身之处。
在美国的政府悬赏中，还有禁毒奖励计划以及美国联邦调查局(FBI)的通缉悬赏。禁毒奖励计划是由美国国会于1986年设立，提供最多500万美元的奖励给提供毒贩信息的举报者发放奖金。这项由国务院发起的计划1986年推出后，已经支付了8800万美元赏金给线人。特别是哥伦比亚、墨西哥和委内瑞拉等国，禁毒奖励计划帮助美国把大毒犯绳之以法，截至目前，有16名墨西哥毒贩归案以及24名哥伦比亚毒贩归案。
美国的刑事悬赏最为普遍，美国联邦调查局每年会制定“十大通缉要犯”名单，只有在被确认死亡、指控被撤销或者被逮捕时名字才会被移除。这份名单会张贴在公共场所，如邮局或银行等。截至2014年4月27日止，共有502人曾出现在名单上，其中已有471人落网，156人是因为被民众举发而遭逮捕。
保密性是“正义赏金项目”的基石。该项目对任何线人的身份严格保密。“正义赏金项目”偶尔会对引人注目的奖励付款作出有限的报道，宣布奖励付款，但不会说明得到的信息是什么。即便在菲律宾美国行动安全局有公开的媒体报导活动，但仍然对举报者的身份保密，获奖人戴着头罩，他们的身份也不公开。
曾任美国国务院外交安全局国内行动处主任的帕特里克.多纳文曾接受采访时表示，外交安全局会根据个案的具体情况做出安排，与美国合作的个人及家庭可能被安置到安全的地点。他们会被赋予全新的身份和名字，以及相关的出生证、驾照、护照、医疗卡等。美国政府还会协助证人找到工作，由于改头换面背井离乡，证人可能会出现心理问题，必要时官方还会派出心理医生和社会工作者为其提供咨询和服务。

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