李克强：取缔各单位形形色色“私房钱”

失魂雨

　　全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。李克强说，不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。据中国政府网
　　预算公开
　　地方债不得用于经常性支出
　　会议指出，改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。
　　当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。
　　一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。
　　二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
　　三是强化国库资金管理。唤醒躺在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。
　　四是开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。开展整顿“乱收费”行动，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。
　　五是规范税收征管和非税收入管理。六是规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。
　　【解读】
    细化有助公众监督
　　“透明预算是建立现代财政制度的重要内容之一。预算公开的内容具体而细化，有助于增进公众对政府活动的知情权和监督权。”财政部财科所副所长白景明说。
　　值得关注的是，本次国务院常务会议还对规范地方政府性债务提出具体要求，要建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。
　　“地方政府举债得来的钱具体花到哪里，要有严格的监督。”白景明说，建立风险预警和应急处置机制，有助于对债务风险实施动态监控，即使出现偿债风险，也可以及时处理，控制风险蔓延，避免引发系统性的财政金融风险。据新华社
　　体育产业
　　取消商业性和群众性赛事审批
　　会议认为，发展体育产业，增加体育产品和服务供给，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。
　　一要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。推进职业体育改革，鼓励发展职业联盟，让各种体育资源“活”起来，适应群众多样化、个性化健身需求。
　　二要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。
　　三要优化市场环境，支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄，让大众健身消费助力经济社会发展。
　　【解读】
　　“体育产业要减少中介”
　　全国政协委员、前篮球明星姚明在4月3日的全国政协双周协商座谈会上作了《取消赛事审批 激活体育市场》的发言，5个月之后国务院明确提出“要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批”。
　　国际排联终身名誉主席、体育产业专家魏纪中说，国务院做出促进体育产业发展的决定，这是体育界和体育产业界盼望已久的事。
　　“体育产业的公益性强，但真正从事体育的企业还不多，因为政策不明确，体育资源多在政府手中，对体育赛事限制性层层审批，因此，投资不敢贸然进入。体育市场有行政性垄断，也是腐败的土壤，”魏纪中说，“我认为，国务院的决定及时、明确。在政府宏观指导下，在微观操作上要大胆放开。要减少中介，让有资质的企业利用市场，这样体育市场才能发展壮大。”据新华社
　　现场
　　“唤醒打呼噜的财政资金”
　　把躺在账上“打呼噜”的钱用在惠民生等重点领域
　　去年以来，李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。而在一周前的国务院常务会议上，针对第三方评估机构发现的“扶贫工作相关资金到位率不足”等问题，他当即责成有关部门认真完善规则，用好“趴”在账上的沉淀资金。
　　2日的常务会议上，李克强说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪费。他强调，要加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规违法行为；与此同时，还要加强国库资金管理，“唤醒”那些常年沉睡的资金，提高结转结余资金的使用效率。
　　“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”李克强说。
　　李克强强调，加强国库资金、结转结余资金管理，将会是未来的常态机制。各项资金要根据预算列收、列支。
　　“这些‘奶酪’必须要动！要让那些躺在账上‘打呼噜’的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。”总理态度坚定地说。
　　李克强最后说，深化预算管理制度改革，是制度性改革。“预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’。把预算管理改革放在首位，既有国际经验可资借鉴，也是根据国内实际情况制定的。”他说。据中国政府网

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