曹文炼：金融机构嫌贫爱富与体制有密切关系

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国家发改委国际合作中心主任、中国国际经济交流中心副秘书长曹文炼12月1日在博鳌·亚洲中小企业发展论坛2013年年会上表示，金融机构“嫌贫爱富”与现有金融体制有密切关系，必须深化财税体制和金融体制改革，加大对中小企业的政策支持。

　　“如果把大企业比喻成国民经济大厦的支柱，中小企业就是大厦的基础，基础牢固了，经济发展才能持续稳定。”曹文炼表示，十八届三中全会提出要建立现代化的国家治理体系，我国应该成立一个专门为中小企业服务的政府经济管理机构，像美国在上世纪五十年代成立的小企业局，结合我国的情况可以是类似一行三会的机构。

　　他接下来分析，在所有支持中小企业的政策中，财政政策起到至关重要的作用，下一步推动经济体制改革的龙头应该是财税改革。虽然现有的财税体制在经济发展中起到了非常重要的作用，但现在来看它在经济调发展中起到一种逆周期调节作用。

　　“当经济处于低谷的时候，为什么中小企业会感到更加困难呢？因为中小企业的税收基本上属于地方政府，此时地方政府也好，财税机构也好，受税压力比较大，希望多从企业拿走一些税收。”曹文炼表示，从宏观经济的调节来讲，这个时候应该给企业减税或减负，但现在的体制往往是加税或者加负，因为政府要增加收入，这是一个体制性的问题。

　　他认为，如何使税收成为顺周期调节是下一步财税体制改革的一个重要课题，需要中央与地方政府在事权上重新进行划分，重新确立中央和地方的税源、税基，三中全会的改革决定对中小企业来说是个利好。

　　曹文炼表示，第二个就是金融对中小企业的支持。“现在金融机构嫌贫爱富，爱大嫌小，也是跟现行的金融体制有密切的关系。”在他看来，下一步金融改革的核心是利率市场化，没有利率市场化，以商业银行融资为主的渠道和体系很难根本改变，商业银行就很难真正支持到中小企业。因为按照现有的利率和利差，挣钱容易，商业银行就嫌弃风险，不愿意花大力气给中小企业贷款，包括金融机构不愿意到西部偏远地区设立分支机构、去发放贷款。

　　他认为，下一步要发展民营银行，但发展民营银行的一个前提也是要实现利率市场化。没有利率市场化，谁办银行谁赚钱，又造成寻租的腐败。现在国家也意识到这一点，三中全会也部署了，央行也在加快利率市场化。

　　“没有财政和金融体制的深化改革，没有金融和财政的支持，我国经济大厦的基础很难得到长足地发展和稳固。”曹文炼还表示，中小企业的一个优势是船小好掉头，可以根据经济形势及时调整自己的方向