东莞科技局承认公务接待超标 承诺今年减近两成
http://photocdn.sohu.com/20140904/Img404045430.jpg南都讯 在日前公布的审计报告中，东莞市科技局、东莞市经信局以及东莞市文广新局三个部门被点名指预算执行和财政收支方面存在问题。对于被指20 13年公务接待费支出6 0 .10万元，超过当年公务费支出2 %的规定标准，且部分支出审核报销手续不完整。科技局承认，接待费确实是超支了，今年预算是50多万，在执行的时候更为严苛。而对于财政预算实际执行率太低以及政府采购支出违规问题，文广新局则拒绝回应。
部门审计
东莞市科技局解释问题出在哪
国际科技合作周超预算“只是子项间腾挪”
审计还对三个部门单位预算执行情况以及财政收支情况存在问题进行了披露。审计报告披露，东莞市科技局在国际科技合作周专项资金使用过程中，参会嘉宾餐饮及住宿费超出预算35.08万元，国际科技交流合作策划组织及对接交流费超出预算36.50万，另有30万元“国际科技合作周”展台搭建费用于“专利活动周”项目。此外，东莞市科技局还存在差旅费管理不规范，有51.95万元的差旅费支出缺少明细资料等问题。
对于“国际科技合作周”专项资金中的问题，东莞市科技局表示，去年科技合作周荣升国家级，批下来790万元的活动经费，只花了近700万元，结余90多万元。然而邀请外宾从开始的100多人增加到230多人，按照年初参会嘉宾预算制定的餐饮及住宿费的预算不足以接待大幅增加的外宾，是“在保证大盘子没有增加的情况下，只好将布置会展、日常办公和嘉宾礼品等经费进行压缩甚至取消，腾挪出来的经费用到嘉宾餐饮和住宿上，所以从子项上看超支了35万元。”
该局还表示，“专利活动周”与“国际科技合作周”两个活动合一，所以有后者的展台搭建费用于前者，实际上大盘子不仅没有超支，还压缩了开支并有所结余。
东莞市科技局有关负责人表示，有了去年的经验，该局在今年活动组织中将力争进一步细化活动经费预算，提前摸清外宾人数，并加强与财政等部门沟通，确保预算制订更细致、合理。
对于“差旅费管理不规范”，东莞市科技局也承认存在明细资料不齐全，现已进行全面整改，完善差旅费的审批管理和支出明细。
公务接待费高因科技交流和产学研力度大了
审计报告还披露，东莞市科技局2013年公务接待费支出60 .10万元，超过当年公务费支出2%的规定标准，且部分支出审核报销手续不完整。
科技局承认，接待费确实是超支了，科技局也透露，由于近年科技局加大科技交流合作与产学研工作力度，在引进创新科研团队、建设公共创新科研平台等科技资源上做了大量的对接活动，以至公务接待费用较高，实际支出60 .10万元。
根据2014年的公务接待预算必须比2013年有所降低的八项规定要求，科技局今年公示三公经费的时候制定的预算是50多万，在执行的时候更为严苛。2014年1-6月份实际发生的公务接待费用远低于2013年同期费用，预计全年这一项目的发生额也会远低于预算额度。
[新做法]
率先出台内部公务接待制度
据悉，根据国家、省有关文件精神，科技局已经出台了《东莞市科技(知识产权)局公务接待管理办法》、《东莞市科技(知识产权)差旅费管理办法》和《东莞市科技(知识产权)局会议费管理办法》，进一步完善了内部公务接待管理制度，每一项发生的公务活动都必须有公函、审批、经手人、证明人、负责领导的签字等，保证每一个项目的明细都对得上号。
东莞市文广新局不回应
财政预算实际执行率低 政府采购违规
在历年的财政预算审计报告中，市文广新局“隐身”了很久，多年不在审计行列。今年“在劫难逃”，被拎了出来，和科技局、经信局成为了三个重点审计部门。
审计报告显示，市文广新局的财政预算主要问题在于实际执行率太低，2013年总体预算执行率只有58.33%，文学创作基地扶持基金项目还未执行。此外，文广新局还涉及到政府采购支出违规情况，有13项印刷业务没有在政府指定的印刷点进行，而是自行选择了印刷企业，涉及的金额37.14万。
自行选择的印刷企业是哪几家，为什么成为政府违规的印刷点，昨天文广新局拒绝回应，一位负责人只表示，针对审计中提到的问题，文广新局早已经整改并上报给财政局，不需要再次回复。
镇街审计
清溪：资金未及时清退因帮人代管投资项目
问题：审计报告显示，清溪镇2011和2012年财政决算欠全面，有部分收支结余未纳入财政决算，还有338.06万元集资款未及时清退，仍按季付息。
清溪镇回应：关于“338.06万元集资款未及时清退，仍按季付息”问题，1992年东莞市原东纵、边纵联谊会基金会在清溪镇投资建设厂房，并签订了《投资建厂合同书》，明确建设厂房的位置、标准、面积、招租等事项，只是由于东、边纵老同志年事已高，委托清溪镇代为管理。针对这一事项，已与东边纵老同志多次沟通，一方面，他们认为这是正常的投资行为，不属于有偿集资范畴。另一方面，东边纵联谊会已同意转让该厂房(转让之后不再由清溪镇代为管理)，现已委托评估机构对该厂房价值进行评估，相关转让程序已经启动。
樟木头：三千多万元超范围支出已整改
问题：审计报告中称，樟木头镇有3852.59万元专项基金未能专款专用。
樟木头镇回应：针对审计中发现的上述问题，樟木头镇财政及时与东莞市审计局沟通，已在今年做出相应整改。
项目不符合规划导致工厂延期
问题：审计报告还揭露樟木头垃圾填埋场整治等7个财政投资工程项目未依规办理立项、工程报建等前期基本手续。
樟木头镇回应：樟木头镇垃圾填埋场启用于1994年，由于历史遗留原因，导致项目不符合相关规划要求，中心虽经多次与市、镇相关职能部门协调和反映，但仍未能办理项目规划选址、国土预审、市计划局项目立项和建设工程报建等前期手续。为加快工程建设进度，目前樟木头镇市政水务中心安排专人专职继续积极与有关部门沟通协调，全力争取得到上级有关职能部门的支持，确保尽快按照国家和地方有关规定完善本项目基本建设程序前期审批手续。
民盟东莞市委会点名“科技东莞”
巨资分配缺乏充分论证
资金管理问责模糊
每年20亿元的“科技东莞”专项资金日前被东莞市审计局曝出多个问题，引发广泛关注。南都记者昨天获悉，民盟东莞市委会在今年初就已提交集体提案，建议加强对“科技东莞”专项资金的管理。该提案中细数该资金管理的“四宗罪”：缺少对项目的事先风险评估；大笔资金分配的决策缺乏充分的论证；信息公开程度不高；问责条款模糊。市财政局近日对此作出了回应，称将加强信息公开力度，正在开发建立统一的“科技东莞”工程专项资金网上管理平台。
巨资分配决策被指缺乏充分论证
大笔资金分配的决策被指缺乏充分的论证。民盟市委会方面解释说，例如东莞每年将1/4的巨资用于LED产业发展，LED产业并不是战略性新兴产业，只是一种竞争性的产业而已。全国已有不少地方政府大力资助LE D产业，为什么东莞还要每年从“科技东莞”工程安排如此多的资金支持LED产业？
从某种程度来讲，在市场竞争比较激烈的情况下，东莞的经济发展逐渐失去自我，盲目跟风的现象日趋严重，总是跟在别人屁股后面走。
专项资金使用管理问责条款模糊
2012年10月颁布的《东莞市科技东莞工程专项资金使用管理问责暂行办法》规定“给科技东莞工程专项资金造成重大损失或在社会上造成恶劣影响的，对负有直接责任者予以引咎辞职、责令辞职或免职；对负有主要领导责任者予以公开道歉或停职检查；对负有重要领导责任者予以诫勉谈话或通报批评。给科技东莞工程专项资金造成一定损失或在社会上造成较大影响的，对负有直接责任者予以诫勉谈话或通报批评。”
民盟市委会方面认为上述规定下的问责机制模糊。在其提案中连续发问：“什么叫"重大损失"？什么叫"一定损失"？什么叫"在社会上造成恶劣影响"？什么叫"在社会上造成较大影响的"？如何来鉴定？"重大损失"、"一定损失"、"在社会上造成恶劣影响"以及"在社会上造成较大影响的"的界定标准是什么？由谁来裁决？公开道歉或停职检查的问责程度相差甚远，由谁来做决定？问责会不会大事化小，小事化了或因人而异？如何来体现公平性和公正性？”
场外声音
[回应]
市财政局：正在建专项资金网上管理平台
对此，市财政局近日已作出详细回复。该局方面坦言，“科技东莞”专项资金在操作过程中出现了一些漏洞，影响了专项资金的效益，降低了群众的期望值。
该局表示，在2014年将正式启动创新财政投入方式的试点工作，并继续研究对”科技东莞“工程专项资金的财政投入方式进行全面改革，更多地采取风险补偿、贴息、以奖代补、股权投资等方式，探索采用创新券，针对不同的企业类型和需求，采取适用的财政资助方式，努力使财政资金得到有效监管，发挥更好效用。同时，还将强化绩效评价。
在加强信息公开力度方面，该局牵头正在开发建立统一的“科技东莞”工程专项资金网上管理平台，对专项资金的设立、调整、申报、审批、分配等各个环节都尽可能做到信息公开、阳光透明，接受社会的监督。
科技局回应审计报告
“科技东莞”专项资金
两企不合条件照领资助150万
科技局：已追回了钱
南都讯 20亿元“科技东莞”专项资金审计出现五大问题。"科技东莞"虽然名为"科技"，实际上是市里与多个部门分项统筹安排的一个资金专项。”科技局负责人解析，科技局负责实施其中科技发展专项部分，占整个盘子的2.8亿元，在这次审计中涉及两个子问题，都已进行了整改。对于“科技东莞”中涉及东莞市经信局的部分，该局表示，将于今日再作回应。
重大科技专项16子项目延期皆因政策断层
问题：审计报告中指，东莞市重大科技专项的8个大项目、19个子项目中，有16个子项目延期一年。
科技局回应：这批项目是2009年、2010年期间，在“十一五”“科技东莞”体系下立项的，当时是采用一旦立项就投入资助的模式；“十二五”新政策体系建立之后，期间出现了一个政策断层，财政资金拨付方式调整了，采用分期拨付方式，项目立项后必须达到一定效果和程度，才继续投入下去。这就形成了一个“政策真空区”，而一些项目一时没有扭转过来，还是看政府方面的投资才继续投入，就延期了，这有政策的原因。另一方面，2008年全球金融危机以来，企业普遍受到一定冲击，融资、生产、销售都受影响，造成项目进度慢于预期，具有客观因素。考虑到科技项目实施期比较长，容易受各种因素影响，风险也比较大，科技计划项目在政策设计上也尊重科技发展规律，允许项目申请延期。
当然19个子项目中有16个延期一年，这个比例也比较大，部分项目投进去的资金产生绩效不如预期，所以接下来我们会改革财政资金投入方式，对于企业承担的产业化项目采用科技金融手段给予支持，以调动社会资金参与，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增加资金使用绩效。
企业拿到资助后倒闭属市场不可控力
问题：审计报告中指，有2家企业在获得300万元工程和技术中心财政资助一年后，相继关停该工程和技术中心并出售设备资产，影响财政资金资助效果。
科技局回应：这里有两个情况，一个是企业被审计出是不符合条件，但是拿到了钱的，我们已经将150万元资助金全数追回。这是因为企业把部分研发用的设备，放到生产车间，在资金审核的时候是将其设备价值计算在内的，但是审计的时候不将生产设备计入研发设备，导致它的研发投入不符合达500万元的条件。我们接受这个审计结果并将款项追回了。
另一个是有企业拿到资助后倒闭了。这是由于企业自身原因或市场变化而导致的，属于市场行为。比如说原来做PC电池的技术再高，遇到平板电脑时代也会面临市场淘汰，属于不可控力。我们在受理时针对企业的申报条件审核是符合工程中心认定条件要求的。
[新做法]
用拨贷联动代替直接支出提高绩效
东莞去年出台了《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》，科技局也将重新修订《东莞市科技创新平台建设资助办法》，改变市级工程技术中心的资助方式，不再用财政资金直接资助企业的方式，而是拨贷联动，鼓励企业在试点银行贷款并予以贴息，起到专项资金与企业风险共担的效果。
揭秘
被审计的政府部门是如何选定的？
在今年《关于东莞市20 13年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》中，专项资金、政府投资工程、镇街、部门单位、国有企业等都是采取了抽查的形式。如何确定最终审计哪些对象？
跟“科技东莞”相关，科技、经信两局被一并审计
东莞市审计局有关负责人表示，专项资金方面因为“科技东莞”、“文化东莞”等涉及金额较多，是重点审计对象，部门审计决定审计东莞市科技局、东莞市经信局是因为审计力量有限，这两个局都跟“科技东莞”相关，所以一并审计了。东莞市文广新局则因为已多年没有审计过，这一次便纳入了审计范畴。
镇街审计一般是轮流来，每年度审计两三个
镇街方面主要审计了清溪、樟木头、长安等镇财政决算情况。为何审计这3个镇的财政决算？该负责人表示，镇街审计一般是轮流来，每个审计年度一般审计两三个镇街。每年7月到第二年6月为一个审计年度，审计时间一般为上半年。
今年东莞未单独审计社会抚养费
此前社会抚养费的收支问题备受市民关注，东莞是否单独审计过社会抚养费？该负责人表示，今年东莞没有单独审计社会抚养费，省审计厅统一部署，审计了全省的社会抚养费。该负责人称，对东莞的社会抚养费是交叉审计的，由外地的审计局和省审计厅一起审计，然后报给省审计厅。
统筹：南都记者 卫学军 采写：南都记者 杨洋 严铧 洪灵芝 寇金明 卫学军 作者：卫学军 财政公开民心所向 公款要有公开
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