人民代表大会将迎60华诞 专家梳理其发展历程
http://photocdn.sohu.com/20140904/Img404044444.jpg全国人大常委会法工委原副主任张春生，在介绍选举制度发展历程。
【引言】
本月，全国人民代表大会将迎来60华诞。
1954年9月15日，中南海怀仁堂，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。
回望60年，一系列具有里程碑意义的事件，串起人民代表大会制度的历史足迹：首次差额选举、制定“八二”宪法、监督法出台……
近日，部分重大历史事件的亲历者接受新京报的采访，从立法、监督、选举的角度，讲述人民代表大会制度的风雨历程。
1953年夏，新中国成立后第一次大规模普选在全国展开，选举基层人民代表大会代表。次年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上，选举和决定国家机构组**
60年来，选举与换届，一直是人民代表大会的重要内容，也备受社会关注。
首次普选实行等额选举。1979年，总结经验教训，加强法制，发展民主，力推差额选举。从等额到差额，这一步走了20多年。
此后，选举法和组织法经过多次修订，差额选举原则进一步规范化，代表和国家机构候选人提名方式也逐渐程序化。
1979年，张春生开始在全国人大常委会工作，是人大制度发展的重要见证者。近日，全国人大常委会法工委原副主任张春生接受记者采访，回忆选举制度的发展历程。
1953年
没差额选举主因经验不足
【背景】
1953年7月到1954年5月，全国范围内开展了基层人民代表大会代表的选举。这是新中国成立后第一次举行大规模普选，当时还没有成立全国人大，普选依照的选举法是由中央人民政府制定的。
1954年，全国人大制定了全国人大组织法和地方组织法，对代表在代表大会上选举国家机关领导人员作出规范。
选举法、全国人大组织法和地方组织法，这三部法律是新中国的首批选举法律。
新京报：新中国成立后的选举制度有哪些特点？
张春生：当时选举有个很大的特点，就是突出地借鉴了苏联的选举制度。上世纪50年代，我国的人民代表大会制度从苏联借鉴得比较多。当时的选举，就民主程度来说低于现在，典型的是没有差额选举。
新京报：1953年我国第一次进行大规模普选基层人大代表，为什么不搞差额选举？
张春生：第一次普选的方式大体借鉴苏联，没有实现差额选举主要是我们自己经验不足。
1954年召开第一届全国人民代表大会第一次会议，有一个重要议程是选举国家主席。那时候的中共和民主党派协商，以主席团的名义提出来，**做国家主席候选人。选举开始，刘少奇同志主持会议，公布了**做国家主席候选人之后，还向大会征求意见，问有没有代表提出另外的国家主席候选人。有这样一个程序。
彭真同志后来说，如果人家提出别的候选人，那也得列入候选人名单。但是当时**领导人民建立了新中国，威望如日中天，所以下面静默了一小会儿就热烈鼓掌，就没有别的候选人了。这意味着我们并不是绝对的等额选举。
1979年
差额选举给了代表选择权
【背景】
1979年，选举法和地方组织法进行了大幅修改。
全国人大代表和地方各级人大代表的选举一律实行差额选举。县乡人大代表在选区里由选民直接投票选出，差额为1/3到一倍；设区的市、省和全国实行间接选举，由下一级人民代表大会选举上级代表，差额必须达到1/5到1/2。地方政府领导人员、人大常委会组**ㄔ涸撼ぁ⒓觳煸杭觳斐ひ部际敌胁疃钛【佟 民主富强 人民当家作主
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