石化围城之大连和南京样本：中石化无视地方反对

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据南京市环保局的通报，2013年1到3月，不按环评制度未批先建的7个项目中，中石化的下属企业占了4个　　根据环保部战略环评报告预测，环渤海湾沿岸石化产业密集分散布局的情形将会进一步加剧，“如果地区间缺少有效协调和分工统筹，势必造成三大产业带之间，13个地市之间产业同构化问题加重，对水土资源、能源和环境容量的竞争加剧，将进一步加大污染控制和生态保护的难度和成本”
　　在一些典型的以石油炼化为龙头产业的重点城市，“石化围城”的特征较为明显。如大连和南京。
　　这两个副省级的城市，一个是著名的海滨胜地，一个是历史文化名城，分别都是所在区域的中心城市，现在的炼油总能力分别都达到了3000万吨/年以上。
　　2010年，中石油大连石化的炼油能力达到2050万吨，当时位居全国第一，比起2005年的1050万吨增长近一倍。中法合资的大连西太平洋石油化工有限公司的年原油加工能力也达到了1000万吨。
　　2013年，在南京市，中石化金陵石化的炼油能力达到了2100万吨，而扬子石化的扩能项目完成后，炼油能力也将达到1250万吨。围绕炼油龙头，当地的乙烯、PX等化工也逐渐发展壮大起来，民营企业更积极加入下游链条，一个个化学工业园逐渐成形。
　　被蚕食的保护区
　　在计划经济体制下，大连是纺织、石化、钢铁制造基地，后来才开始发展旅游业。在其发展历程中，作为支柱产业的石化产业做出了很大贡献。
　　除了最早紧靠市区的老甘井子厂区之外，大连前后一共规划和建设了双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区。分别占据了大连市从南到北的几个湾区。对市区形成环抱之势。这其中，除了双岛湾由大连实德投资兴建的石化项目搁浅之外，其他园区均如火如荼。城市居民区与厂区、罐区犬牙交错，看不出章法。一些新建的经济适用房甚至就位于几个化工厂之间。
　　双岛湾、长兴岛和西中岛的项目都涉及到国家级的斑海豹自然保护区。2006年，大连市递交申请并于2007年获得批复，将斑海豹保护区的面积由90万公顷调整到67万公顷。此举被认为是“给石化项目开路”。
　　大连市斑海豹自然保护区管理局的一位官员向《瞭望东方周刊》介绍，这主要是因为石化、港口这些项目是国家战略且急需建设的项目，所以进行调整。他告诉本刊记者，以前在划定保护区的时候，那些地方都是荒地，“没有考虑到以后的发展。”
　　自然保护区可能还要进一步调整。根据大连市海洋与渔业局官方网站的消息，为了“满足大连市未来十年社会经济发展的用海需求”，大连市启动了斑海豹保护区调整工作的相关部署，将加快推进调整工作，“全力争取条件，实现调整目标”。
　　曾经参与审批双岛湾石化项目的两位环保部门的官员告诉《瞭望东方周刊》，一开始的时候，环保部反对这个项目，认为这种地方不能建石化。而根据环评的程序，能够“绝对否定”的选址只能是“违背国家相关法律”的选址，比如自然保护区。但是，地方可以动用各种力量，将项目所占的保护区面积调整为非保护区，有的甚至可以将保护区“从中间挖空一块”出来。如此一来，环保部门就不再有“绝对的理由”否定掉项目，而只能根据程序从总量控制和排污的角度对项目进行技术上的审查和把关。
　　双岛湾项目到最后关头因为自己内部原因而“黄”掉了，但是北面的西中岛和长兴岛已经开始大面积的填海。2012年底和2013年5月，本刊记者两次来到这一区域，发现整个葫芦山湾长兴岛一侧已经成了长兴岛港区，葫芦山湾南面的西中岛也开始挖山填海，在西中岛的骆驼岛附近许多房子都已经拆掉。
　　当地居民告诉本刊记者，西中岛的化工区原本是要承接大孤山项目的搬迁而新建起来的。后来，本来承诺要搬迁的福佳大化**，又被论证为“安全”，呆在原地不用搬了。不过，西中岛的开发并没有停。
　　安全与环境风险
　　大连市石油化工行业发生的事故和险情近年来连续不断。6月2日，中石油大连石化发生储罐爆炸着火事故，2人死亡，2人失踪，造成直接经济损失58万元。据统计，中石油，最近4年内在大连市至少发生了6起火灾和爆炸事故。
　　此前，最严重的一次事故发生在2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿元。
　　2011年8月，另外一家企业，大连福佳大化的防波堤溃坝事故。
　　辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授孙康告诉《瞭望东方周刊》，大连现在可以说是典型的“化工围城”了，布局不仅散乱而且安全隐患相当高。她在调研中发现，比较一些发达国家，大连的化工园区各企业罐区之间的距离特别近，罐与罐之间的距离特别近。因此，她很担心一旦发生极端的爆炸事故，其后果可能就是难以预料的。
　　根据国家环保部从2008年6月至2010年8月对环渤海湾经济区进行的战略环境影响评价，大连市区土壤中的强致癌物苯并[a]芘(BaP)含量的最高值，是辽河平原城市土壤中BaP含量的6到12倍，“主要来源于北部大连湾沿海工厂造成的冬季煤烟型和油烟型污染，在气候影响下吹向市区。”
　　实际上，大连市的石化行业发展只是辽东半岛乃至整个渤海湾的一个缩影。与北部湾类似，除了秦皇岛和烟台以外，环渤海湾几乎每一个地级市都在积极争取上马大型石化项目。有大面积填海造地为项目开拓空间的，也有效仿大连而运作保护区调整的，比如说正在申请保护区调整的盘锦市，计划要在自然保护区内建千万吨级的炼油项目，同时也效仿西南某市，报国家发改委将其定为“保密”项目，。
　　根据环保部战略环评报告预测，环渤海湾沿岸石化产业密集分散布局的情形可能会进一步加剧，“如果地区间缺少有效协调和分工统筹，势必造成三大产业带之间，13个地市之间产业同构化问题加重，对水土资源、能源和环境容量的竞争加剧，将进一步加大污染控制和生态保护的难度和成本。”
　　城市规划的步步退让
　　从地形上看，三面环山的南京市就像是一个西北开口的“大簸箕”，先天的地理条件决定了空气扩散条件的不利。而如今，整个南京市被梅钢、南钢、南化、扬子、扬巴、化学工业园、金陵石化形成一个“包围圈”围绕起来。市区内星罗棋布的大小工业园区和企业正在清理搬迁过程中。南京市规划、环保系统的几位官员告诉本刊记者，现在大家已经越来越重视环保，正在努力扭转历史形成的布局不合理问题。
　　南京也是中国最早开始发展重化工业的城市。从“大跃进”时代开始，污染严重的大小工厂就建到了燕子矶一带紧靠居民区的地方。随着城市的扩张，金陵石化也成了镶嵌在城市中的一个大型石化基地。1983年，扬子石化公司在距金陵石化西北近20公里的长江北岸落成，原本跟金陵石化不是一家，随着后来的发展，两家最终都同归中石化旗下。
　　除了金陵和扬子两家石油炼化企业，中石化在南京还有南化公司等生产单位。再加上下游200多家危化生产企业在周边形成产业链，南京的环境风险压力越来越大。
　　早在80年代，当金陵石化的炼油规模还只是现在的十分之一多一些时，一些官员和学者就提出，金陵的产能不能再扩张。时任规划局局长的苏则民告诉《瞭望东方周刊》，他的态度很坚决，认为化工厂不能离市区太近，像金陵石化这样的大企业，不能够再扩大规模。但是，在那个年代，这种提法似乎有些“太超前”，根本阻挡不了。
　　不仅阻挡不了工业总量的扩张，也阻挡不了其盲目无序的发展。苏则民告诉本刊记者，进入90年代以后，南京市圈占了大量的生态绿地建工业园、产业园。城市的规划不仅没有严肃性，规划制度也存在滞后性。按理说，所有的城市建设都应该严格按照总体规划办，但是迄今为止，南京市2010年到2030年的总体规划还没有审批下来，最近一版经国务院审批的总体规划是1995年的，滞后于城市的发展。
　　2010年开始，金陵石化的一些工厂和设备也开始陆续北迁，计划只在江南保留炼油、芳烃和煤化工等装置。金陵石化的一位技术人员告诉本刊记者，到了这个时候，如果要整体搬迁的话，成本就太高昂了，估算至少得一千个亿，所以整体搬迁已经不现实。为了保障环境安全，金陵石化在升级改造和加强管理上下了很多工夫，技术上也已经达到国际一流，因此绝对能达到清洁生产的水平。
　　“布局不合理，再怎么‘清洁生产’，污染风险都是高的，影响都会是大的。”南京市人大环资委主任韦昌明告诉《瞭望东方周刊》。今年1月5日，金陵石化发生断电事故，原本炼油厂都是双回路电，但是另外一条线也断掉了，他们虽然及时做了停机处理，但脱硫装置有几个小时就没有运行，就这几个小时时间，根据监测，半个南京城空气中的二氧化硫含量瞬时飙升。根据当时的新闻报道，不少居民闻到刺鼻的气味，而栖霞区被笼罩在一片灰蒙蒙的雾里。
　　不受控制的企业
　　南京市一位官员告诉本刊记者，虽然不惜“砸很多钱”作为环保投资，但中石化的公司在自己的“天地”内并不太受地方政府的控制，长期“先上车再补票”，多少有些我行我素。
　　南京市环保局的数位官员同时向本刊记者证实，中石化在南京市的八卦洲二级水源地保护区没有经过任何环评程序建“水上加油站”，并且投入运行，环保局下发整改通知已经快3年了，他们没有整改，加油站依旧在使用。
　　未批先建，或者违规审批，这在南京已不是首次。
　　根据南京市环保局的通报，2013年1到3月，不按环评制度未批先建的7个项目中，中石化的下属企业就占了4个。这其中，还不包括扬子石化刚刚建成的大型煤化工项目——耗资16亿元的“单喷嘴冷壁式粉煤加压气化工业化示范装置”。
　　从中石化的官方网站和相关报道里，看不出任何对这个项目的掩饰，从宣传到开工建设，一路高调。而《瞭望东方周刊》记者到现场核实后了解到，这个项目从去年6月21日开工到目前基本完工，没有获得环评批复。
　　根据国家发改委2011年出台的规范煤化工行业有序发展的政策，在煤炭净调入地区一律限制发展煤化工业，原则上都不给批。而扬子石化的这个示范项目不仅不符合产业政策要求，也无视地方政府的反对声音，在环评报告被“压”之后，自行开始建设。
　　“市委市政府明确不支持这个项目建设。”今年2月刚从环保局局长的位置上卸任的韦昌明告诉本刊记者：“这个项目我们是不会批的，就是你建了，我们也不会批的。”他说：“GDP增加一千个亿，对大局不会有什么影响。现在已经是七千多亿了，你就是搞到八千个亿，一万个亿，又怎样呢？但是，环境好一点还是差一点，对老百姓真的很重要。对子孙后代很重要。”