自贸区经验推广速度太快 上海方面“压力很大”

失魂雨

　　编者按：自7月湖北高调宣布启动自贸区先行先试以来，地方一度平息的自贸区申报热再次受到关注。湖北并非个案，积极推动复制上海自贸区经验，为今后自贸区申报增添筹码，已成地方普遍的举措。如何避免盲目的制度复制，有针对性地进行创新，是本组报道试图探讨的话题。
　　本报记者 胡欣欣
　　实习记者 苏颖殷 上海报道
　　自贸区申报热逐渐平复后，诸多省份并没有停止步伐。
　　据不完全统计，上海自贸区成立以来，已经有河南、江苏、湖北、四川、湖南等多地的省级领导带队到自贸区参观调研。而在近期，西安、武汉、成都等内陆城市均表态或出台相关政策，通过学习借鉴上海自贸区为下一步自贸区的申报做准备。
　　接受21世纪经济报道记者采访的地方学者认为，地方还是希望通过自贸区的申报进一步提升当地在区域发展格局中的影响力，“从而进一步发挥区域协调的作用”。
　　积极先行先试
　　上海自贸区获批不久，地方涌现了一轮自贸区申报热，此后申报热潮逐渐降温。
　　而在国家下一步自贸区政策尚未明朗的情况下，各地更多的是开始探索以上海自贸区为蓝本的“制度复制”。
　　据不完全统计，上海自贸区成立以来，已经有河南、江苏、湖北、四川、湖南等多地的省级领导带队到自贸区参观调研，以期进行前期准备和寻找可尝试的机会。
　　今年3月，湖北省委书记李鸿忠就带队到上海，参观上海浦东国际集装箱码头有限公司、上海自贸区管委会办公中心和国家对外文化贸易基地。
　　7月，湖北宣布启动自贸区先行先试，在武汉东湖高新区开展42项先行先试工作，为申报内陆首个自贸区奠定基础。
　　而四川成都更是直接出台《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，提出在成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心两个海关特殊监管区域，学习借鉴上海自贸区探索形成的、不涉及法律法规调整的经验。
　　事实上，“从成都的方案可看出，地方的先行先试仍具有一定的局限性，不能越权、不踩红线，这是先行先试的前提。”湖北社科院副院长秦尊文说。
　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，目前地方对上海自贸区经验的先行先试中仍存在是否得到中央批准的问题，对于中央不批准的项目，地方只能就方案设计、基础设施、人员和机构的计划等方面做准备。
　　而在近期，国家发改委公开表示了对地方探索的支持。国家发改委的表态源自其官方网站上一篇题为《对外开放水平进一步提高》的文章，文章称“我委还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。
　　更重区域协调
　　事实上，对于自贸区到底是“模式复制”还是“经验推广”此前一直有不同的声音。21世纪经济报道记者获悉，目前上海自贸区经验复制推广的速度之快让许多上海方面的人士都感到“压力很大”。
　　就在今年8月，上海自贸区内试验的企业年度公示制度已经由国务院签发公布，并将于10月1日起实施，而上海也将在自贸区挂牌一周年到来之际批量推出可复制推广的经验。
　　“大部分地区不必争自贸区的名义。”梅新育说，“应该更多考虑如何对接自贸区，而不是自己申办，尤其是要考虑建自贸区成本和效益比较。”
　　梅新育认为，区位优势对自贸区更为重要，“自贸区本身就是从一定地理区位条件出发而设计的。”
　　秦尊文则认为，内陆经济更需要由自贸区来带动，其以巴西的玛瑙斯自贸区为例，20世纪60年代，为了促进巴西北部地区发展，玛瑙斯自贸区正式成立并进入了快速发展的阶段，逐渐开辟出一条符合巴西内陆经济发展的模式。
　　事实上，更多地方申报自贸区是为了在区域经济格局中占得先机，梅新育认为，未来中央也有可能利用自贸区这一具备巨大虹吸效应的工具来调整区域经济，“但是地方如只把它当作虹吸工具，肯定要失败的。”
　　对于申请自贸区的地区，梅新育建议 “向有兴趣投资者推销，让企业制定方案”，如此一来可避免盲目复制上海自贸区，有针对性地进行制度创新。
　　上海方面的一位官员表示，地方可以先期进行平台、系统的建设，“比如说此前上海着力打造的诚信体系为自贸区内的企业管理改革就奠定了基础。”（编辑 吴红缨）