沪昆特大事故曝危化品运输乱象 许可证成印钞机

洋洋得意

　新华网北京7月22日电 （记者袁汝婷、刘良恒、陈文广、谭畅）“一直没出事，谁想这一次就出事了。”事故发生三天之后，涉事化工公司的仓库管理员张战清依然认为，6.52吨乙醇爆燃是个偶然事件，尽管它在沪昆高速“7·19”特大交通事故中，已吞噬了43条生命。

　　事实上，在这家公司门卫印象中，印着“洞庭渔业”的小货车每月都要拉2、3次酒精，“已经持续了2年左右。”

　　记者调查发现，我国目前大概有上万家危险货品运输资质企业，整个行业呈现出小、散、乱、差的特点，且存在一定的权力寻租。

　　小货车、大客车什么车都能运危化品

　　知情人士向“新华视点”记者透露，在沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特大道路交通危化品燃爆事故中，小货车运送的危化品来自长沙市新鸿胜化工原料有限公司。

　　在新鸿胜化工原料有限公司位于长沙县的仓储基地，仓库管理员张战清说，“7·19”事故后公司停工了，目前负责人已被警方控制。张战清对在沪昆高速事故上出事的小货车记忆深刻，“货柜上印着‘洞庭渔业’的标志，货柜里面是一个玻璃钢罐。”张战清说，尽管知道小货车不能运输危化品，但是，“没管那么多，一直没出事，谁想这一次就出事了。”

　　前车之鉴犹在眼前。2011年7月，京珠高速公路河南信阳段发生特大卧铺客车燃烧事故致41人死亡。事故调查组发布报告显示，承运危化品的汇昌公司没有运输危化品偶氮二异庚腈的专用车辆和人员，最终通过大客车替代专用冷藏车运送。

　　湖南湘潭某物流公司总经理李岩（化名）告诉记者，尽管危化品运输有一套严格的审批制度，但仍有部分车游离在管理之外，市场上充斥着不计其数的无资质承运商。“许多个体户、私家车主基本都没办证，驾驶员也没经过专业培训。找一台车就开始拉货，压价抢市场。”

　　“许可证就是‘印钞机’”办证得“打点、协调”

　　国务院2011年发布的《危险化学品安全管理条例》规定，从事危险化学品道路运输，应当依照有关法律、法规，取得危险货物道路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

　　《道路危险货物运输管理规定》要求，申请从事道路危险货物运输经营的企业，应当向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请。

　　“在我们物流行当，这个许可证在很多老板眼里就是‘印钞机’，办下来就能赚大钱，一转手都能卖几百万元。”四川某物流公司总经理曾强（化名）告诉记者，危险货物道路运输许可证“很值钱”。

　　危化品运输，相对于普通货运而言价格十分高昂，正因如此，许可证背后捆绑的巨大商业价值让不少企业趋之若鹜，也成为权力寻租的温床。

　　“申请许可证，说白了主要就是审一下车辆，其他基本没什么审查。”李岩告诉记者，“协调了打点了，审了车子，基本就能拿到证，但是不打点很难拿到。”

　　长沙某危化品运输企业负责人告诉记者，“比如某个企业高管在某个化工领域有权，他就可能把运输业务交给亲戚朋友，等下一任高管来了，可能又交给另外的人。”

　　清华规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生认为，资质认定要有第三方监督机构，“危化品运输涉及公共安全，政府理应为此承担更多责任。”

　　“狸猫换太子”：专用车接货违规车送货

　　“‘流动炸药库’根子在哪儿？企业都是怎么赚钱怎么运。”不少业内人士告诉记者，危化品运输企业的趋利性，催生了许多风险性极高的违规行为，最典型的就是专用车辆“狸猫换太子”。

　　在物流行业做了十多年的曾强说，各地许多危化品运输企业都不是拿符合资质的专用车辆运货。“开着专用车去接货，回了仓库卸下来，然后找返程放空的长途普通车，压价运。”他举例，某企业要将几十吨易燃品丙酮从成都运往北京，某危化品运输公司以车牌号为川AXXXXX的专用车辆到工厂接货，然后，转包给从北京开到成都的普通货车，以“返程价”运回去。“成都到北京来回至少几天，但是这个川AXXXXX每天都按时去工厂接货，工厂心知肚明也不戳穿，只要看到是专用车接货就避责了，其他根本不管。”

　　李岩告诉记者，类似的情况不仅在四川，在其他地区也并不少见，因为这种操作利润相当可观。“拿自己的专用车去跑，成本太高了，外包非常赚钱。”

　　有多赚钱？曾强说，正规运输成本在3000元左右的危化品，如果用返程车来运只需400元。一辆13米规格的货车，一次可以运32吨至38吨。“接一单，运输公司可以赚十几万，只需要花一万多元就能转包出去。”

　　顾林生认为，要避免运输车辆“狸猫换太子”，政府相关部门应建立从接货到运输及交货的全程监控机制。“比如让每台专用车有单一的、可扫描的代码，然后接货、上路、交货全程多个网点扫描，路线有迹可查。”

　　“罚款基本两万以内，协调一下就降到几千了”

　　“接一单可以赚十几万，万一被抓住了，罚也就是万把块钱，谁不冒这个险？”曾强告诉记者，现阶段查处违规运输危化品，处罚往往“不痛不痒”。

　　“罚款基本两万以内，‘协调’一下就降到几千了。罚了之后就放行，车照走。”李岩告诉记者，按规定，违规运输危化品的车应该扣留，然后找有资质的车来转运，但现实操作中这样执行的“很少很少”。

　　湖南一位交警向记者透露，他曾在巡查时遇到一台涉嫌违规的汽油槽罐车，但最后没有扣留，“如果是柴油车，我马上就给他扣下来开走。但里面装的是几十吨汽油，扣下来就是个定时炸弹，谁都不敢担这个责。”

　　长沙市一位交警告诉记者，执法软弱、处罚手段不到位，是“管不住”的根本原因，“罚点钱，发一些整改通知，在这些老江湖眼里就是毛毛雨。”

　　顾林生建议，提高违规运输危化品的违法成本是监管的关键之一。道路交通部门、运管部门要与公安、安全生产部门加强联合执法的力度，同时，“不仅罚款，而且要和长期运营资质、驾驶员执照等挂钩，触犯公众安全的行为，就要零容忍。”