解读中纪委对于云南两官员的降职处分

失魂雨

云南省委原秘书长赵智勇。

昆明市委原书记张田欣。
　　今天上午，中纪委通报了此前已落马的江西省委原常委、秘书长赵智勇、昆明市委原书记张田欣的处理结果，两人都“利用职务上的便利谋取私利”。但不同于十八大以来被调查的35名省部级高官，两人仅被降职，张田欣被降为副处级非领导职务;赵智勇被降为科员。
　　通报未现“巨额贿赂”等问题
　　“利用职务上的便利谋取私利”是“落马”高官的“典型行为”。十八大以来被调查的35名省部级高官中，18人已被“双开”。中纪委通报这18人的调查结果时，绝大多数都被指出“利用职务上的便利谋取私利”。但为何这18人被“双开”，张田欣、赵智勇只是被降职?
　　梳理18名省部级高官和张田欣、赵智勇的调查结果通报，“利用职务上的便利谋取私利”的“后缀”有所区别。
　　18名高官在“利用职务上的便利谋取私利”后，还涉嫌“索取、收受巨额贿赂”等。而张田欣、赵智勇都未提到巨额贿赂等问题。
　　这意味着，张田欣、赵智勇虽也“利用职务上的便利谋取私利”，但止于违纪程度，还没有达到违法的程度，所以对二人的处理也只是党内处分，没有移送司法机关。
　　处理程序与其他高官略有不同
　　事实上，对比十八大以来被双开的18名省部级高官，张田欣、赵智勇的处理程序也有不同。
　　18名高官都是中纪委先行通报立案调查，接下来中组部宣布免职，之后中纪委通报调查结果，给予其“双开”等处理，并移送司法机关。
　　但张田欣、赵智勇都是中纪委先行通报“免职”;之后中纪委才通报处理结果，开除党籍、降职等。
　　值得注意的是，中组部通报赵智勇被免职时，仍采用了“同志”称呼。中组部6月3日通报，“赵智勇同志因涉嫌违纪，近日中央已免去其中共江西省委常委、委员职务”。但今天上午，中纪委通报赵智勇的处理结果时，赵智勇被开除党籍，通报全文再未出现“同志”字样。
　　【小贴士】
　　免职并不是一种处分
　　在很多涉及官员的处理结果通报里，我们常看到“某某免职”等字样。其实，国家行政学院教授竹立家等受访专家在接受新京报采访时解释，依据法规，领导干部的处分只包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，并没有“免职”。因此严格说，“免职”只属于干部任用的组织措施范畴，并不是一种处分类别。
　　比如，今天中纪委通报对张田欣、赵智勇的处理结果，给予开除党籍、降职等，才是正式的处分，此前的免职并不是。

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处理程序与其他高官略有不同