3天开2次国资改革会议 非国资参股央企细则将落地

失魂雨

　　每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京
　　7月3日，据中央人民政府网消息，国资委全面深化改革领导小组在6月26日召开了第八次全体会议。而第七次全体会议刚于6月23日落下帷幕，在不到3天时间，国资委接连召开了两场全体会议。在6月国资委就召开了4次专题会议。
　　《每日经济新闻》记者获悉，第八次全体会议的研讨重点，放在非国有资本参股央企上。而据国资委副主任黄淑和此前透露，在股权多元化改革层面上，大致的改革思路是 “加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。”
　　国资领域专家建议，未来国有资本不需要控制，可以有社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者可以全部退出。
　　非国资参股思路渐明
　　国企改革正在提速。记者梳理发现，6月国资委罕见地连续召开了4次小组专题会议，密集讨论国资改革相关方案。
　　7月3日，国资委公布消息称，6月26日国资委主任、**、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第八次全体会议。会议的重点落在非国有资本参股央企上，其中会议审议了《关于成立改革试点工作专项小组和增设改革办副主任的建议》、《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》，并部署下一步工作。
　　黄淑和透露，下一步大部分国企通过股权多元化的改革，将逐步发展成混合所有制企业。国有企业在发展混合所有制经济中，将普遍降低国有股权比例。国资委也在研究制定允许混合所有制经济中，实行企业员工持股的具体实施办法。
　　国资委强调，根据细化的改革方案，未来深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则：第一坚持基本经济制度；第二坚持市场化改革方向；第三坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。
　　据《每日经济新闻》记者了解，目前国有经济布局结构调整的方案也正在制定中，下一步发展混合所有制经济以及加快股权多元化改革的方案也在研究制定中。
　　至于即将出台的方案，遵循的改革思路是“加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构”，即通过多种方式推进具备条件的国企改制上市，暂不具备上市条件的国企通过引入各类投资者，实现股权多元化。
　　黄淑和透露，国资委还将鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。
　　需破除“玻璃门”和“弹簧门”
　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣对《每日经济新闻》记者表示，未来还须权衡好利益相关方的既有利益与改革后利益之间的关联，“地方政府、有关部门、国企央企、民营企业、企业管理者都可能成为阻碍混合所有制改革的因素，应对举措也要有所差别。”
　　在股权多元化改革的进程中，各地亟须建立公开公正公平的竞争环境、完善高效透明严苛的监督机制、发挥民企民资民众在国企改革中的作用是落实混合所有制的关键举措。
　　白朋鸣表示，在有效推进非国有资本顺利参与央企投资与特许领域经营方面，法律环境的建设需要早做打算，以便为非国有资本建立公平的竞争氛围。
　　联想控股股份有限公司常务副总裁赵令欢曾直言，混合所有制目的不是为了“混合”，是为了能够为企业打造一个符合现代企业治理的，有竞争力和创新力的体系，关键是要实现阳光化操作。
　　上述国资领域专家表示，尤其是大型国企在推进股权多元化改革时必须坚持公开透明，让各类民营资本平等竞争，同时要加强职能部门监管和社会监督，不能让混合所有制成为利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。
　　在接下来的改革中，还须注意平等合作互利共赢，防止国有股一股独大。而更重要的是，还须在破除“玻璃门”和“弹簧门”上下功夫，防低效重复投资。
　　有企业负责人建议，未来在发展混合所有制经济过程中，可引入“负面清单”管理，引导民间资本有序进入国有经济。