交通部拟规范打车软件 加强监管补齐技术短板

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　文/王晓映

　　为进一步规范打车软件市场，交通运输部近日起草了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》(征求意见稿，下称《通知》)，拟将打车软件进行统一接入和管理。建立统一平台有利于遏制打车软件市场乱象但是在利用“看得见的手”，加强监管的同时，我们不能忽视市场自由竞争、鼓励企业创新等原则。

　　交通部拟统管打车软件

　　始于去年年底打车软件的烧钱大战，滴滴和快的两大打车软件厂商火力全开。据统计，双方投入补贴合计不下20亿元。其实，自从打车软件问世以来，其安全性、规范性等问题便备受公众及监管部门的关注。为规范打车软件市场乱象，交通运输部日前在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知(征求意见稿)》，自5月27日起至6月10日向全社会征求意见。

　　据了解，该《通知》共有八条意见， 其中最引人注目的是首次明确提出，人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，日后都将通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。统一车载终端可绑定驾驶员终端软件并实现信息同步。此举意味着交通部将规范召车服务管理，实现“统一的城市出租汽车电召服务平台、统一车载终端”，同时也意味着，司机端的渠道将脱离滴滴、快的等打车软件，司机将从监管部门统一的车载终端“接活儿”。

　　对于打车软件企业的促销行为，《通知》也作出规定，要求电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。此举约束打车软件的“价格战”，避免打车软件巨头们烧钱火拼的现象再次发生。

　　针对此前打车软件屡被诟病的影响司机驾驶安全问题，《通知》要求，出租汽车驾驶员行车过程中，不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。这条规定受到许多用户的肯定，在一定程度上保障用户的人身安全。

　　此外，《通知》还对加快实现出租汽车服务管理信息共享、严格驾驶员终端软件发放与使用管理、保障出租汽车电召服务安全规范、严格执行出租汽车价格管理规定等方面进行监管，维护了出租汽车的市场秩序，保证乘客利益。

　　打车软件市场乱象横生

　　打车软件在烧钱火拼市场、抢夺用户的同时，争议之声也是不绝于耳。

　　“打车软件便利了会用软件的人，但是对我们不会用手机软件的人来说，打车更加难了。”有上海乘客曾抱怨，随着打车软件的推广，在上海打车反而越来越难，“不仅仅是路上显示绿色顶灯的空车扬招不停，就连拿打车软件打车也很难，必须要加价才有车！”而另一方面，出租车司机恶意抢单、飞单一直也是打车软件屡被诟病的原因之一。乘客用打车软件加价叫车让的哥“隐性挑客”，让叫车变得更难，反过来又加剧了加“小费”的风气，促使恶意抢单、飞单乱象丛生。

　　对于打车软件中的安全问题，乘客也颇有微词。不少出租车司机在驾车的过程中，不断关注打车软件司机端里召车信息的变化，“一边握着方向盘，一边还要“关心”手机里的不停播报的下单信息，怎么可能保证行车安全。”此外，用户使用打车软件预约出租车，来的竟是黑车的现象也屡见报端。打车软件诱人的补贴，使一些利欲熏心的私家车主伪装成“出租车”，扰乱出租车市场的监管，使乘客的财产安全、人身安全收到威胁。

　　而近日，据媒体报道，打车软件“快的打车”正面临不正当竞争调查。据了解，“快的打车”原本定于2月18日开始的每单减免11元，现在作废并升级成从18日下午15点开始，用快的打车并用支付宝付款每单最少给乘客减免13元，每天2次。安徽国运律师事务所主任律师吴定兵表示，阿里巴巴(滚动资讯)的这种烧钱的行为已经涉嫌不正当竞争。

　　打车软件市场乱象横生，要想发挥打车软件的积极作用，需要及时制定相关标准及法规，进行有效的监管。

　　统一平台利于遏制行业乱象

　　交通部发布征求意见稿，各界对《通知》反应不一。多数市民表示，打车软件有了统一监管，乘客的安全又有保证，对《通知》规则的实施有所期待。

　　这份《征求意见稿》被外界看做是要“收编打车软件”，打车软件公司滴滴负责人对此表示，打车软件厂商和交通部门的初衷一致，都是为了给用户出行提供便利，通知中明确肯定了手机召车服务技术先进性，对厂商来说也是利好。但是，滴滴打车对于这个统一平台，也表示了不同意见。滴滴打车政府事务部总监赵思雯表示，“手机对手机是我们这个手机电召快速发展的核心因素，到目前为止市场反应是很好的，统一车载终端这么一个远景规划其实有可能会扼杀技术创新。打车软件的顾虑是情有可原的。如果建立统一的平台，进行统一的推送，整合各方信息是必要条件，这就需要打车软件将各自掌握的信息资源贡献出来共享，这就意味着，此前打车软件花费几十亿元大搞价格战而积累的司机资源将付诸流水。

　　业内专家对《通知》的部分条款也持保留意见，如果真要把手机软件和电话召车系统统一接管，即便搭建了平台、统一收口，谁来管理、如何管理都是问题，操作性并不强。事实上，北京去年就尝试整合电召信息统一派单，将96106电召平台与打车软件进行资源共享。但由于当时96106采用的是GPS终端，司机并不能直接和乘客联系，且没有加价功能，因此成效并不明显。

　　建立统一平台有利于遏制打车软件疯狂扩张引发的乱象，但是，如何更好地在加强监管与尊重市场自由竞争原则、鼓励创新之间寻求平衡，也是产业链各方亟需探讨解决的问题。