将限定不宜发展人居保障区域

洋洋得意

法制网北京5月25日讯 记者 郄建荣 如何按照生态功能进行分区，到目前为止，我国尚没有统一的国家标准。而由环保部制定的且正在公开征求意见的《生态功能分区技术规范》（以下简称技术规范）将填补这一空白。同时将通过排除重要生态服务功能区和重要敏感性区域的方法，限定不宜发展人居保障的区域。

　　技术规范所称的生态功能分区是指，根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，将区域划分成不同生态功能区的过程。

　　环保部称，分区的目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、以及资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据。并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手段。并通过资料收集与分析、现场勘察、人员访谈等方式开展调查，收集和分析当地自然环境、社会经济和生态环境状况的资料和信息，开展生态环境现状评价。

　　技术规范的编制说明认为，随着经济的突飞猛进，我国生态环境问题极为突出，主要表现为，大江大河源区生态环境质量日趋下降，水源涵养等生态功能严重衰退；江河洪水调蓄区生态系统退化，调蓄功能下降，旱涝灾害频发；湿地面积减少、功能退化；森林质量不高，生态调节功能下降；生物多样性减少，资源开发活动对生态环境破坏严重等。

　　据介绍， 1998 年，我国开始生态市、县创建工作，目前已有14 个省（区、市）开展了省域范围的建设，500 多个市县开展了市县范围的建设，先后公布了6批389 个国家级生态示范区；11 个省38 个市（区、县）成为国家生态市（区、县）。

　　“但作为生态示范区建设的空间和物质基础，生态功能区划长期以来缺乏统一的区划标准。”编制说明透露，2002 年，环保部发布的《生态功能区划技术暂行规程》是我国目前唯一的生态功能区划规范性文件，但是，并没有形成一个生态功能区划的标准，目前在规范各级各类生态功能区划方面几为空白。

　　编制说明表示，2002年发布的暂行规程对市、县级生态功能区划应该如何参考未做明确说明，使基础的生态功能分区缺乏统一的指导；同时，暂行规程是以省级为对象的，但对其它行政区域为单位如何进行生态功能区划没有做出规定。

　　基于这些问题，环保部认为，制定生态功能分区国家标准就显得异常迫切。

　　正在公开征求意见的技术规范明确，将对生物多样性维持、水源涵养、产品提供、人居保障等7个内容进行评价。

　　其中，产品提供评价，主要是评估区域陆地生态系统提供粮食、油料、肉、奶、棉花、木材等农林牧业初级产品生产方面的功能。

　　人居保障功能的评价则主要是考虑用于城镇和乡村发展建设的区域。技术规范称，其不对人居保障进行直接评价，但通过排除重要生态服务功能区和重要敏感性区域的方法，限定了不宜发展人居保障的区域，在保障生态安全的前提下提供人居建设更大的灵活性。