代表、委员建议：法院审理的案件都应公开宣判

失魂雨

很多案件开完庭，判决书直接送到看守所，或者法官通知律师到法院来领，对于一些关注度高的案件，社会公众并不知道判决结果，有损司法公信力。

　　为深化司法公开，昨日，河南省高院出台《关于规范公开宣判工作的意见》（下简称《意见》），要求法院对公开审理或不公开审理的案件，都应公开宣判，社会影响较大或关注度高的案件，应在法庭内公开宣判。

　　同时，省高院要求，各级法院应当提高当庭宣判率。

　　河南商报记者 赵强 实习生 周坤锋

　　背景

　　代表、委员提出

　　法院公开宣判偏少

　　在我国刑事诉讼法中，对于案件宣判的规定是，“宣告判决，一律公开进行”。对于民事案件的宣判，民事诉讼法规定，“人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决”。

　　2013年11月，省高院院长张立勇在省内走访人大代表、政协委员时，不少代表、委员提出，近年来，全省法院的司法公开做得很好，但公开宣判还有待于进一步提高，一些社会关注度高的案件，人民群众对判决结果非常期待，可最后的判决结果是什么，往往难以知晓。

　　对此，张立勇称，目前公开宣判制度落实得不好，不少法院存在公开宣判案件偏少的问题，这和人民群众的要求及期待有一定差距。

　　现状

　　法官不宣读判决内容，让当事人自己看

　　法院审完案件，都是怎么宣判的？从去年12月起，省高院在全省多地进行了调研，发现了不少问题。

　　首先是“以送达代替宣判”，这种做法最常见。通俗地讲，就是法官通知当事人到法院领取裁判文书，有的根本没有向当事人宣读判决内容，而是直接送达后让当事人自己看。还有的让当事人先在送达回证上签字，再告知裁判结果、交付文书。

　　其次是宣判内容不统一。根据相关法律和司法解释，宣判内容应包括认定的事实、判决理由、适用的法律、判决结果、诉讼费的负担等。但实践中，法官往往只是笼统地对判决主文进行宣告，或者只是简单告知当事人判决结果。

　　再次，宣判场所不统一。省高院发现，实践中到审判法庭组织宣判的并不多，比较普遍的做法是，刑事案件到看守所对被告人宣判，民事、行政案件有的到当事人住所宣判，有的通知代理人到法官的办公室进行宣判，律师已经拿到了判决书，当事人及其家属还不知道判决结果，导致双方出现误解，进而发生矛盾。

　　新规

　　原则

　　法院审理的案件，都应公开宣判

　　《意见》明确了公开宣判的原则，规定“人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，都应当公开宣告裁判”。以往，有的当事人或代理人到法院，由书记员代承办法官发放判决书。

　　《意见》明确，公开宣判时，必须要由审判长、主审法官或独任审判员对裁判文书的内容进行宣读，并告知有关事项。另外，《意见》规定，各级人民法院应当提高当庭宣判率。

　　解读

　　不公开宣判有损司法公信力

　　省高院审委会专职委员、院长助理王韶华：一些群众高度关注、社会影响很大的案件，法院虽然把裁判文书挂在了网上，但是影响不大，老百姓不知道裁判结果，从而对法院裁判的公正性产生怀疑。《意见》对公开宣判这一审判程序的重要环节进行强调和规范，是全省法院深化司法公开工作的又一重要举措。

　　地点程序

　　影响大、关注度高的案件，应在法庭内公开宣判

　　《意见》规定，公开宣判一般在审判法庭内以开庭的形式进行。社会影响较大、社会关注度较高的案件，应当在审判法庭内以公开的形式进行宣判。具备远程视频条件的，可以利用远程视频系统进行宣判。

　　另外，对于社会影响较大、人民群众关注度较高的民事案件、行政案件，应当以开庭的形式进行宣判。

　　对于宣判的程序，《意见》规定，定期宣判的，应当在公开宣判三日前依法通知当事人、其他诉讼参与人（诉讼参加人）和公诉人（检察员）。

　　而且，公开宣判三日前，应通过张贴公告、网站发布、电子屏幕显示等方式向社会公告宣判的时间、地点、案件的名称及性质等。上述公告应当张贴在人民法院公告栏或者群众比较集中、能够看得到的场所，以方便群众旁听。

　　解读

　　有的法官嫌麻烦而没有公开宣判

　　王韶华：现在之所以公开宣判工作做得不到位，不少案件没有公开宣判，主要还是法官思想上有模糊甚至错误认识。比如，有的法官认为依法送达文书就是宣判，有的法官认为在办公室里给当事人念一下文书也是公开宣判，没有必要非到法庭里进行。有的法官还有畏难情绪，认为公开宣判需要再组织一次开庭，费时耗力。

　　为了纠正这些模糊认识和不规范做法，《意见》对公开宣判的场所、公开宣判的程序等作出了明确规定。

　　例外

　　有安全隐患的案件，可在看守所宣判

　　《意见》称，如果到案发地的社区、乡村进行宣判更能发挥法制宣传、教育、引导作用，当事人因重大疾病或不可抗力不能到庭接受宣判的，法院可以在临时组织的审判场所进行宣判。

　　另外，对于被告人被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制等轻微刑罚，且人民群众关注度不高、社会影响力小的案件，被告人人身危险性较大，存在安全隐患的案件，法院根据需要可以在看守所内进行宣判。

　　《意见》规定，对未成年人犯罪案件宣判时，一般仅允许其近亲属、有利于其帮扶教育的教师、心理咨询师等参加旁听。

　　解读

　　需要加大经费投入，协调公、检配合

　　王韶华：在司法实践中，公开宣判也存在一些特殊情况。比如开庭宣判后，败诉的一方当事人可能会情绪激动，甚至会当庭与胜诉方或法官产生对抗，造成庭审秩序混乱，安全隐患比开庭时要高。

　　今后，需要增加法警人员配备，增强审判法庭安全硬件建设，加强庭审秩序的控制，发现苗头及时制止，防止冲闹法庭等安全隐患的发生。同时，还要适当增加人员、经费方面的投入。另外，公开宣判还需要积极协调检察机关、公安机关，争取配合和支持。一些被告人人数众多或者是黑社会组织犯罪案件等重大刑事案件，还需要公安干警、武装特警配合，来确保公开宣判的顺利进行。 （线索提供：孙志平、乔良）